Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>) 10MS0004-01-2024-005161-70 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного унитарного предприятия Республики <АДРЕС> «КарелКоммунЭнерго», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА2>, юридический адрес: Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Республики <АДРЕС> «КарелКоммунЭнерго» (далее - ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», предприятие), расположенное по адресу: Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, <ДАТА3> в 11 час. 00 мин. нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Требования), в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, а именно: на объекте, расположенном по адресу: Республика <АДРЕС>, котельная <НОМЕР>, в нарушение п.п.158-164 Требований отсутствует подразделение охраны, осуществляющее физическую охрану объекта; в нарушение п.20 Требований основное ограждение имеет лазы и повреждения; в нарушение п.п.28, 29 Требований по части периметра объекта и на крыше одноэтажного здания, являющегося основной частью периметра, отсутствует верхнее дополнительное ограждение; в нарушение п.п.28, 30 Требований по периметру объекта не установлено (отсутствует) нижнее дополнительное ограждение; в нарушение п.п.37-39 Требований с внутренней стороны основного ограждения объекта отсутствует запретная зона; в нарушение п.п.41-45 Требований на основном ограждении объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки; в нарушение п.п.52-63 Требований на территории объекта отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей; в нарушение п.п.101-103, 106-109, 141, 142 Требований отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение п.п.114, 116-118, 120-123 Требований система охранная телевизионная не обеспечивает на объекте визуальный контроль в соответствии с требованиями п.118 Требования; в нарушение п.п.134-139 Требований система контроля и управления доступом на объекте отсутствует; в нарушение п.п.90, 92, 94, 95 Требований система сбора и обработки информации на объекте отсутствует; в нарушение пп.«а» п.152 Требований на объекте отсутствует досмотровое зеркало; в нарушение п.п.124, 126-131, 133 Требований система охранного освещения на объекте отсутствует; в нарушение п.п.154-157 Требований система электропитания технических средств охраны на объекте отсутствует; в нарушение п.п.144, 147 Требований система постовой связи на объекте отсутствует. Тем самым предприятию вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Защитник ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» <ФИО2>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признала, просила учесть, что перед предприятием у потребителей значительная задолженность, по мере возможности нарушения будут устранены.
Представитель административного органа <ФИО3> в судебном заседании полагал, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения. Показал, что Требования, нарушение пунктов которых вменяется предприятию, не отличаются от ранее действовавших требований к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности. Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.1 ст.20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта; безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (п.п.2, 3 ст.2 Федерального закона <НОМЕР>). Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.6 Федерального закона <НОМЕР>). В силу ч.1 ст.7 Федерального закона <НОМЕР> субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. В целях реализации положений Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования). Основное ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток, а также облегчающих несанкционированное проникновение на территорию объекта топливно-энергетического комплекса конструкций (п.20).
Дополнительное ограждение устанавливается сверху (должно быть просматриваемым) и снизу основного ограждения на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности. При наличии объективных факторов, указанных в пункте 5 Требований, комиссия по категорированию обязана принять решение о невозведении дополнительного нижнего ограждения на объекте топливно-энергетического комплекса или его отдельных участках (п.28). Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек из спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,45 метра или проволочного (сетчатого) полотна шириной не менее 0,6 метра и устанавливается сверху основного ограждения, на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4 метров, являющихся составной частью периметра объекта топливно-энергетического комплекса (п.29). Нижнее дополнительное ограждение должно быть заглублено в грунт на глубину не менее чем 0,5 метра и по решению субъекта топливно-энергетического комплекса может быть в виде: бетонированного цоколя или сварной решетки с прутками диаметром не менее 8 миллиметров и размером квадратных или прямоугольных ячеек по высоте и ширине не более 150 х 150 миллиметров (без учета диаметра прутка); полотна основного ограждения; металлических труб диаметром не менее 500 миллиметров или конструкции из труб меньшего диаметра, расположенных на расстоянии не более 150 миллиметров между ними; проволочного или сеточного полотна при установке противоподкопного периметрального средства обнаружения (п.30). Ширина запретной зоны должна быть не менее 3 метров от основного ограждения объекта топливно-энергетического комплекс с внешней стороны (внешняя запретная зона) на объектах топливно-энергетического комплекса высокой и средней опасности (при наличии такой возможности) и с внутренней стороны (внутренняя запретная зона) на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности. Комиссией по категорированию может быть принято решение о невозможности установления на объекте топливно-энергетического комплекса внешней и (или) внутренней запретной зоны при наличии объективных факторов, указанных в п.5 настоящих Требований (п.37). Во внутренней запретной зоне должны отсутствовать здания, строения, сооружения, площадки для складирования и растительность (деревья, кустарники, высокая трава) с учетом технологических особенностей объекта топливно-энергетического комплекса (п.38). Запретная зона может использоваться для установки технических средств охраны, при этом ее ширина должна обеспечивать их корректную работу (п.39). С внешней стороны основного ограждения устанавливаются предупредительные знаки, с его внутренней стороны устанавливаются предупредительные и разграничительные знаки, в том числе для обозначения границ между постами охраны (п.41). По линии ограждения с внешней стороны запретной зоны устанавливаются предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание» Охраняемая территория» (п.42). Предупредительные знаки, указанные в п.42 требований, устанавливаются на расстоянии не более 50 метров друг от друга на ограждении или с использованием отдельных столбов, а также на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону (п.43). В запретной зоне для обозначения границ участков постов охраны применяются разграничительные знаки, которые нумеруются и последовательно устанавливаются в ней на инженерном заграждении или с использованием отдельных столбов так, чтобы не просматривались с внешней стороны запретной зоны (п.44). Разграничительные и предупредительные знаки изготавливаются из листового металла или композиционного материала, надписи на них делаются на русском языке, при этом их размеры и цветовые решения определяются субъектом топливно-энергетического комплекса самостоятельно (п.45). Контрольно-пропускные пункты оборудуются на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объектов топливно-энергетического комплекса любой категории опасности. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для проезда автомобильного транспорта (п.52). Зона осмотра оснащается техническими средствами визуального контроля (телекамерами), обеспечивающими осмотр транспортного средства со всех стон, в случаях, если устройство площадки для осмотра автомобильного или железнодорожного транспорта на территории объекта топливно-энергетического комплекса невозможно в связи с недостаточностью территории для ее обустройства либо повлечет за собой неисполнение требований законодательства Российской Федерации или является нецелесообразным в связи с низкой интенсивностью движения транспортных средств (1 раз в месяц и реже) (п.53). На контрольно-пропускных пунктах двери для прохода людей, выходящие за территорию объекта топливно-энергетического комплекса, оборудуются смотровым глазком и переговорным устройством или видеодомофоном, а также внешним освещением. Снаружи устанавливается телекамера для наблюдения за подступами, а на рабочем месте работника подразделения охраны - кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны. Комиссией по категорированию может быть принято решение о необходимости оборудования контрольно-пропускных пунктов узловых элементов линейного объекта кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, а дверей для прохода людей, выходящих за территорию объекта топливно-энергетического комплекса, установленных на таких контрольно-пропускных пунктах, - смотровым глазком (п.54). Двери контрольно-пропускных пунктов, выходящие за территорию объекта топливно-энергетического комплекса, оборудуются замковыми устройствами, а в случае отсутствия круглосуточного дежурства работников подразделений охраны дополнительно оборудуются средствами охранной сигнализации, которые выдают тревожное извещение при попытке несанкционированного открытия или взлома, а также замковыми устройствами (п.55). Освещенность зон контрольно-пропускных пунктов в любое время суток составляет не менее 20 люксов - для прохода людей, не менее 75 люксов - для проходных коридоров и будок охраны, не менее 3 люксов - для площадки осмотра. Освещенность в помещениях контрольно-пропускных пунктов мест, где производится проверка пропусков, должна быть не менее 150 люксов (п.56). Устройства управления механизмами открывания, прохода (проезда), охранным освещением и оповещением должны располагаться в помещениях контрольно-пропускных пунктов или на площадке для осмотра автомобильного или железнодорожного транспорта таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц (п.57). Количество и расположение контрольно-пропускных пунктов определяются субъектом топливно-энергетического комплекса самостоятельно. Допускается оборудование одного контрольно-пропускного пункта с общей зоной прохода (проезда) на все смежные объекты топливно-энергетического комплекса, имеющие общий периметр и принадлежащие одному субъекту топливно-энергетического комплекса (п.58). Допускается не оборудовать контрольно-пропускными пунктами объекты топливно-энергетического комплекса (их обособленные части), функционирующие без постоянного присутствия работников. Для исключения бесконтрольного прохода (проезда) на такие объекты топливно-энергетического комплекса (их обособленные части) субъект топливно-энергетического комплекса определяет порядок доступа на них (п.59). Зоны контрольно-пропускных пунктов, отведенные для прохода людей, оборудуются следующими инженерно-техническими средствами: ограждения проходов; преграждающее управляемое устройство; кабина (помещение) работника подразделения охраны контрольно-пропускного пункта (п.60). Для ограждения проходов используются барьеры из металлоконструкций, дерева и других материалов (п.61). В качестве преграждающих управляемых устройств устанавливают турникеты или шлюзовые кабины, оснащенные считывателями системы контроля и управления доступом на вход и выход (п.62). ФИО4 (помещение) работника подразделения охраны, выполняющего задачи на контрольно-пропускном пункте, может иметь модульную конструкцию или при расположении за линией преграждающих управляемых устройств может быть выполнена в виде зоны, выгороженной ограждением высотой не менее 0,95 метра, либо быть организована в одном из помещений контрольно-пропускного пункта и предназначена для размещения средств управления турникетами или шлюзовыми кабинами (п.63). Система сбора и обработки информации должна обеспечивать: приме тревожных извещений о проникновении на объект топливно-энергетического комплекса; управление взятием (снятием) объекта топливно-энергетического комплекса (зоны объекта топливно-энергетического комплекса) с охраны; отображение полученной информации на пункте централизированной охраны; видеоверификацию полученной информации из зон установки видеокамер; возможность доступа к архивным данным технических средств охраны для проведения их анализа. Системы сбора и обработки информации могут размещаться на пунктах централизованной охраны объекта топливно-энергетического комплекса (п.90). Управление техническими средствами охраны осуществляется на автоматизированных рабочих местах. На объектах топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, а также в качестве дублирующих средств предоставления информации на объектах топливно-энергетического комплекса средней и высокой категории опасности могут использоваться блоки управления и индикации (п.92). Локальная вычислительная сеть технических средств охраны должна представлять собой отдельную физически изолированную сеть или сегмент локально-вычислительной сети объекта топливно-энергетического комплекса, доступ в который ограничен соответствующими правами. При наличии объективных факторов обмен данными с внешними системами (сетями) должен быть организован с применением сертифицированных средств защиты информации (п.94). Программно-аппаратный комплекс технических средств охраны устанавливается в серверном помещении и (или) коммуникационных шкафах. По решению комиссии по категорированию допускается размещать серверное оборудование технических средств охраны в запираемых телекоммуникационных шкафах на постах охраны контрольно-пропускных пунктов и в помещениях для работников подразделений охраны (п.95). Система охранной сигнализации включает в себя следующие технические средства: охранные извещатели, предназначенные для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом; устройства для сбора и обработки информации (приборы приемоконтрольные, устройства оконечные, контроллеры и панели охранные, модули интерфейсные и другое); устройства светового и звукового (речевого) оповещения (устройства локального, местного оповещения); устройства управления и индикации (пульты управления, мнемосхемы, панели индикаторные и другое); вспомогательные устройства (блоки резервного питания, устройства коммутации и другое) (п.101). Охранные извещатели должны быть размещены таким образом, чтобы исключить возможность обходи или преодоления их зоны обнаружения без формирования извещения о тревоге (п.102). Периметр объектов топливно-энергетического комплекса низкой и средней категории опасности должен быть оборудован 1 рубежом охранной сигнализации, а периметр объектов топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности должен быть оборудован 2 рубежами охранной сигнализации, работающими на различных физических принципах, один из которых устанавливается на основном инженерном ограждении объекта топливно-энергетического комплекса, второй - в запретной зоне объекта топливно-энергетического комплекса (п.103). При необходимости охранные извещатели должны выдавать сигнал о неисправности при отказе или взломе (вскрытии). Способ установки, характеристика извещателей и их настройка должны обеспечивать минимальное количество ложных срабатываний (п.106). Извещения, формируемые системой охранной сигнализации, должны передаваться через устройства для сбора и обработки информации на пункт централизованной охраны объекта топливно-энергетического комплекса, а также могут дублироваться на ближайшие к месту нарушения посты охраны объекта топливно-энергетического комплекса с распределением по их зонам ответственности (п.107). Информауия о событиях, формируемая системой охранной сигнализации, должна храниться не менее 30 суток (п.108). Кабельные линии средств обнаружения прокладываются по внутренней стороне основного ограждения в металлических или пластиковых коробах, трубах, каналах либо в специальных подземных траншеях (п.109). Видеокамеры устанавливаются на отдельных опорах, кронштейнах, закрепленных на основном ограждении, опорах охранного освещения, конструкциях объекта топливно-энергетического комплекса, стенах зданий и сооружений или внутри помещений (п.114). В месте расположения критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса видеокамеры должны обеспечивать детализацию и распознаваемость обстановки (п.116). Субъект топливно-энергетического комплекса определяет место и высоту установки видеокамер, тип объектива и угол наклона его оптической оси исходя из условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе зоны для непрерывного наблюдения за замкнутым периметром объекта топливно-энергетического комплекса, при этом расположение видеокамер должно исключить их засветку и наличие «мертвых (слепых) зон» на периметре объекта топливно-энергетического комплекса (п.117). На объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности видеокамеры должны обеспечивать визуальный контроль за: периметром объекта топливно-энергетического комплекса с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту топливно-энергетического комплекса территорией; действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов; запасными проходами (проездами) на объект топливно-энергетического комплекса; другими элементами (зонами) объекта топливно-энергетического комплекса по решению субъекта топливно-энергетического комплекса (п.118). Информация о событиях, формируемая системой охранной телевизионной, должна храниться не менее 30 суток, при этом поиск по видеоархиву должен осуществляться при указании времени, даты и идентификатора видеокамеры (п.120). Качество видеозаписи видеокамер должно быть не менее 480 телевизионных линий со скоростью не менее 6 кадров в секунду. При вводе в эксплуатацию нового объекта топливно-энергетического комплекса, а также после реконструкции, модернизации объекта топливно-энергетического комплекса должны использоваться IP-камеры с разрешением не менее 2 мегапикселей, обеспечивающие разрешение видеозаписи не менее 1920 х 1080 пикселей со скоростью не менее 12 кадров в секунду (п.121). Видеокамеры, предназначенные для наружной установки, должны размещаться в кожухах, обеспечивающих их работоспособность при воздействии природных факторов в соответствии с климатической зоной, либо по решению субъекта топливно-энергетического комплекса без указанных кожухов, если видеокамеры имеют класс защиты не ниже IP65 (п.122). Для защиты видеокамер и коммутационных портов сетевого оборудования от импульсных перенапряжений, возникающих в результате электрических разрядом, молний или воздействия электрических наводок, на объектах топливно-энергетического комплекса любой категории опасности должны быть установлены устройства защиты от импульсных перенапряжений (п.123). Система охранного освещения должна обеспечивать устойчивое и бесперебойное освещение в темное время суток периметра объекта топливно-энергетического комплекса, его зон безопасности, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иных территорий в соответствии с настоящими требованиями (п.124). Система охранного освещения объекта топливно-энергетического комплекса должна обеспечивать: равномерное освещение на уровне земли сплошных полос шириной не менее 3 метров по периметру объекта топливно-энергетического комплекса; управление осветительными приборами системы охранного освещения, в том числе, дополнительного, из помещения пункта централизованной охраны и (или) поста охраны объекта топливно-энергетического комплекса; совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной (п.126). Осветительные приборы системы охранного освещения должны быть установлены на основном ограждении или на отдельных опорах, фасадах (крышах) зданий и сооружений таким образом, чтобы исключить засветку телевизионных камер (п.127). Субъект топливно-энергетического комплекса определяет количество осветительных приборов системы охранного освещения, высоту их установки и мощность ламп исходя из требуемого уровня освещенности в соответствии со светотехническими расчетами (п.128). Осветительные приборы системы охранного освещения должны быть защищены от механических повреждений (при необходимости), иметь рабочий диапазон температур, соответствующий климатической зоне расположения объекта топливно-энергетического комплекса, класс защиты не ниже IP56 и обеспечивать световую эффективность не менее 100 люмен/ватт (п.129). Основное охранное освещение должно обеспечивать функционирование системы охранной телевизионной (п.130). Осветительные приборы основного охранного освещения должны обеспечивать освещенность зон периметра на уровне земли в горизонтальной плоскости либо на уровне 0,5 метра не менее 0,5 люкса (в темное время суток), при этом равномерность освещения сплошной полосы должна быть шириной не менее 3 метров (п.131). Электрическая сеть системы охранного освещения по периметру и на территории объекта топливно-энергетического комплекса должна разделяться на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной, а также должна быть подключена к отдельной группе закрытого на замок распределительного щита, расположенного на периметре объекта топливно-энергетического комплекса и оборудованного охранной сигнализацией либо расположенного в пункте централизованной охраны или другом охраняемом помещении. Допускается не разделять электрическую сеть системы охранного освещения по периметру и на территории объекта топливно-энергетического комплекса с протяженностью периметра до 500 метров (п.133). Система контроля и управления доступом обеспечивает санкционированный доступ на объект топливно-энергетического комплекса и в зоны ограниченного доступа на объекте топливно-энергетического комплекса путем идентификации личности по одному признаку или по комбинации различных идентификационных признаков, включая: вещественный код (карточки доступа, ключи touch-memory и другие устройства); запоминаемый код (клавиатуры, кодокаборные панели и другие устройства); биометрические признаки (отпечатки пальцев, сетчатка глаз и другие признаки); фотоверификацию (п.134). Система контроля и управления доступом обеспечивает открывание устройств преграждающих управляемых: при считывании идентификационного признака, доступ по которому разрешен в соответствующую зону ограниченного доступа на объекте топливно-энергетического комплекса в заданный временной интервал; при получении сигнала от автоматической установки пожарной сигнализации, от ручного пожарного извещателя или вручную от работника подразделения охраны в соответствии с правилами пропускного и внутриобъектового режимов (п.135). Двери отдельных помещений, входов в здания, а также двери шлюзовых кабин, оборудованные системой контроля и управления доступом, должны быть оснащены механическими доводчиками (п.136). Система контроля и управления доступом при отключении электропитания должна обеспечивать сохранение своих настроек, в том числе настроек базы данных идентификационных признаков и архива событий, а также работу управляемых преграждающих устройств в автономном режиме при потере связи с сервером (п.137). Информация о событиях, формируемая системой контроля и управления доступом, должна храниться не менее 30 суток (п.138). Контрольно-пропускные пункты объектов топливно-энергетического комплекса средней и низкой категории опасности должны быть оборудованы системой контроля и управления доступом, функционирующей на основе не менее одного идентификационного признака (п.139). Объект топливно-энергетического комплекса оснащается следующими устройствами системы тревожной сигнализации: тревожные кнопки; носимые устройства, обеспечивающие дистанционную передачу сигналов тревоги по беспроводным каналам связи в любом месте нахождения работника подразделения охраны при исполнении им служебных обязанностей на объекте топливно-энергетического комплекса (радиокнопки, радиобрелоки, GPS-трекеры и другое). Носимыми устройствами должны оснащаться объекты топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности (п.141). Тревожные кнопки устанавливаются в кабинах работников подразделений охраны, выполняющих задачи на контрольно-пропускных пунктах, а также в служебных помещениях постов охраны в незаметных и недоступных для посторонних лиц местах (п.142). Система постовой связи предназначена для обеспечения управления системой физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса посредством радиосвязи и проводной связи в круглосуточном режиме работы и должна обеспечивать выполнение следующих требований: двусторонняя, а также циркулярная радиосвязь между всеми служебными помещениями подразделений охраны и между всеми работниками подразделений охраны в пределах их зоны ответственности; емкость и зона обслуживания связи должны охватывать весь объект топливно-энергетического комплекса (п.144). Стационарные радиостанции системы постовой связи могут устанавливаться в пунктах централизованной охраны и (или) на посту охраны (п.147). Минимальный состав технических средств осмотра на контрольно-пропускном пункте должен состоять для объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - из металлообнаружителя и досмотрового зеркала (пп.«а» п.152). Электропитание инженерно-технических средств охраны должно бесперебойным и осуществляться либо от 2 независимых источников переменного тока либо от одного источника переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме) и оповещением персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника. Для поддержания электропитания при переключении между 2 независимыми источниками питания предусматриваются аккумуляторные батареи (п.154). При наличии на объекте топливно-энергетического комплекса одного источника переменного тока для электропитания инженерно-технических средств охраны применяются аккумуляторные батареи (или резервные источники питания с встроенными аккумуляторными батареями), работающие в буферном режиме (п.155). Емкость аккумуляторной батареи должна обеспечивать работу инженерно-технических средств охраны в течение не менее 24 часов в дежурном режиме и не менее 3 часов в режиме тревоги, а средств системы охранной телевизионной - не менее 0,25 часа (п.156). Переносные и мобильные технические средства охраны должны иметь дублирующие аккумуляторные батареи (п.157). Физическая защита объекта топливно-энергетического комплекса осуществляется подразделениями охраны с помощью стационарных и (или) подвижных постов, а также мобильных групп охраны (группы быстрого (немедленного) реагирования, мобильно-технических, подвижных групп), расположение, состав и количество которых в зависимости от типа угроз определяются субъектом топливно-энергетического комплекса (п.158). Мобильная группа охраны (группа быстрого (немедленного) реагирования) должна состоять не менее чем из 2 охранников, вооруженных служебным огнестрельным оружием и (или) боевым ручным стрелковым оружием, из расчета не менее 1 вооруженного охранника на группу. Мобильная группа также может оснащаться оборудованием, позволяющим передавать в режиме реального времени сигнал о ее месте нахождения (месте нахождения транспортного средства) в дежурную часть подразделения охраны, имеющую круглосуточный режим работы, или караул либо работнику, уполномоченному субъектов топливно-энергетического комплекса (п.159). Временные стационарные посты охраны формируются из работников подразделений охраны, пребывающих в соответствии с планами охраны (планами усиления охраны, договорами на оказание охранных услуг), и организуются на участках вблизи критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса при получении от правоохранительных органов информации о планируемых противоправных действиях в отношении объекта топливно-энергетического комплекса (п.160).
При размещении подразделений охраны на территории объекта топливно-энергетического комплекса должны учитываться: местоположение, обеспечивающее быстрое реагирование подразделения охраны на выявленные нарушения; уровень физической защиты работников подразделений охраны в используемых или помещениях; возможность прокладки кабельных линий инженерно-технических средств охраны; возможность обеспечения сохранности оружия, патронов к нему, специальных средств и служебной документации; возможность обеспечения эвакуации работников объекта топливно-энергетического комплекса при возникновении чрезвычайной ситуации (п.161). Субъект топливно-энергетического комплекса обязан внутри территории объекта топливно-энергетического комплекса определить здания (отдельные помещения), необходимые для размещения работников подразделений охраны, бюро пропусков, а также помещения (комнаты) для хранения оружия и патронов, точный состав которых определяется субъектом топливно-энергетического комплекса по согласованию с подразделением охраны, с соблюдением следующих требований: обособленность от иных зданий (отдельных помещений) объекта топливно-энергетического комплекса; расположение на 1 или 2 этаже; наличие отдельного входа из места размещения подразделений охраны на территории объекта топливно-энергетического комплекса; размещение бюро пропусков в здании основного (центрального) контрольно-пропускного пункта или рядом с ним (п.162). По решению субъекта топливно-энергетического комплекса допускается размещение бюро пропусков в административных зданиях объекта топливно-энергетического комплекса, являющихся частью основного ограждения (п.163). Для охраны объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности привлекаются работники подразделений охраны, экипированные специальными средствами и, по решению комиссии по категорированию, вооруженные огнестрельным оружием (п.164). Из материалов дела следует, что в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в период с <ДАТА6> по <ДАТА3> проведена выездная проверка котельной <НОМЕР>, находящейся по адресу: Республика <АДРЕС>, которому присвоена низкая категория опасности, по результатам которой <ДАТА3> составлен акт проверки <НОМЕР>, из которого следует, что в нарушение п.п.158-164 Требований отсутствует подразделение охраны, осуществляющее физическую охрану объекта; в нарушение п.20 Требований основное ограждение имеет лазы и повреждения; в нарушение п.п.28, 29 Требований по части периметра объекта и на крыше одноэтажного здания, являющегося основной частью периметра, отсутствует верхнее дополнительное ограждение; в нарушение п.п.28, 30 Требований по периметру объекта не установлено (отсутствует) нижнее дополнительное ограждение; в нарушение п.п.37-39 Требований с внутренней стороны основного ограждения объекта отсутствует запретная зона; в нарушение п.п.41-45 Требований на основном ограждении объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки; в нарушение п.п.52-63 Требований на территории объекта отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей; в нарушение п.п.101-103, 106-109, 141, 142 Требований отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение п.п.114, 116-118, 120-123 Требований система охранная телевизионная не обеспечивает на объекте визуальный контроль в соответствии с требованиями п.118 Требования; в нарушение п.п.134-139 Требований система контроля и управления доступом на объекте отсутствует; в нарушение п.п.90, 92, 94, 95 Требований система сбора и обработки информации на объекте отсутствует; в нарушение пп.«а» п.152 Требований на объекте отсутствует досмотровое зеркало; в нарушение п.п.124, 126-131, 133 Требований система охранного освещения на объекте отсутствует; в нарушение п.п.154-157 Требований система электропитания технических средств охраны на объекте отсутствует; в нарушение п.п.144, 147 Требований система постовой связи на объекте отсутствует. <ДАТА7> уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, в отношении предприятия, в соответствии с которым ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», расположенное по адресу: Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>, <ДАТА3> в 11 час. 00 мин. нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Требования), в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, а именно: на объекте, расположенном по адресу: Республика <АДРЕС>, котельная <НОМЕР>, в нарушение п.п.158-164 Требований отсутствует подразделение охраны, осуществляющее физическую охрану объекта; в нарушение п.20 Требований основное ограждение имеет лазы и повреждения; в нарушение п.п.28, 29 Требований по части периметра объекта и на крыше одноэтажного здания, являющегося основной частью периметра, отсутствует верхнее дополнительное ограждение; в нарушение п.п.28, 30 Требований по периметру объекта не установлено (отсутствует) нижнее дополнительное ограждение; в нарушение п.п.37-39 Требований с внутренней стороны основного ограждения объекта отсутствует запретная зона; в нарушение п.п.41-45 Требований на основном ограждении объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки; в нарушение п.п.52-63 Требований на территории объекта отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей; в нарушение п.п.101-103, 106-109, 141, 142 Требований отсутствует система охранной сигнализации; в нарушение п.п.114, 116-118, 120-123 Требований система охранная телевизионная не обеспечивает на объекте визуальный контроль в соответствии с требованиями п.118 Требования; в нарушение п.п.134-139 Требований система контроля и управления доступом на объекте отсутствует; в нарушение п.п.90, 92, 94, 95 Требований система сбора и обработки информации на объекте отсутствует; в нарушение пп.«а» п.152 Требований на объекте отсутствует досмотровое зеркало; в нарушение п.п.124, 126-131, 133 Требований система охранного освещения на объекте отсутствует; в нарушение п.п.154-157 Требований система электропитания технических средств охраны на объекте отсутствует; в нарушение п.п.144, 147 Требований система постовой связи на объекте отсутствует. В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола присутствовал защитник, имеющий доверенность. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств. Категория объекта - котельная <НОМЕР>, расположенная по адресу: Республика <АДРЕС>, - низкая. Данная котельная на основании распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от <ДАТА8> <НОМЕР> закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «КарелКоммунЭнерго».
Из представленных в материалы дела акта проверки и фототаблицы следует, что на объекте отсутствует подразделение охраны, осуществляющее физическую охрану объекта; основное ограждение имеет лазы и повреждения; по части периметра объекта и на крыше одноэтажного здания, являющегося основной частью периметра, отсутствует верхнее дополнительное ограждение; по периметру объекта не установлено (отсутствует) нижнее дополнительное ограждение; с внутренней стороны основного ограждения объекта отсутствует запретная зона; на основном ограждении объекта не установлены предупредительные и разграничительные знаки; на территории объекта отсутствует контрольно-пропускной пункт для прохода людей; отсутствует система охранной сигнализации; система охранная телевизионная не обеспечивает на объекте визуальный контроль в соответствии с требованиями п.118 Требования; система контроля и управления доступом на объекте отсутствует; система сбора и обработки информации на объекте отсутствует; на объекте отсутствует досмотровое зеркало; система охранного освещения на объекте отсутствует; система электропитания технических средств охраны на объекте отсутствует; система постовой связи на объекте отсутствует. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в совершении административного правонарушения и квалифицирует бездействие по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ. Доказательств того, что предприятием были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению Требований и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Время совершения административного правонарушения - <ДАТА3> 11 час. 00 мин., место совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, - Республика <АДРЕС>, пр.Ленина, <АДРЕС>. Обстоятельств, регламентированных ст.ст.2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, мировой судья не усматривает.
При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, учитываются данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины. Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в нарушении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При определении размера административного наказания мировой судья принимает во внимание обстоятельства, при которых совершено правонарушение, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение (наличие задолженностей перед предприятием у потребителей).
Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией настоящей статьи.
В соответствии с положениями ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное унитарное предприятие Республики <АДРЕС> «КарелКоммунЭнерго» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф следует перечислить: наименование получателя: УФК по Республике <АДРЕС> (Государственное казенное учреждение Республики <АДРЕС> «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, Единый казначейский счет Управления: 40102810945370000073, Банк получателя: Отделение - НБ Республика <АДРЕС> Банка России// УФК по Республике <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, Казначейский счет для учета и распределения поступлений: 03100643000000010600, ОКТМО 86701000, КБК 82211601203010000140, УИН 0411926410000424001468118.
Административный штраф может быть уплачен не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В ином случае административный штраф подлежит уплате в полном объеме в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА1>
Копия верна Мировой судья <ФИО1>