Постановление по делу № 5-336/2023 от 28.12.2023 - По статье 15.14 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 28 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 75 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО5, с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7, защитника Кузьминой Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-336/2023, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО7, "ОБЕЗЛИЧЕНО",

установил:

Из протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2023 года следует, что муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» в период с 01.11.2022 по 03.11.2022 выполнило работы по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер. Уватский с ул. Матросова вдоль дома № 27 по пер.Уватский в г. Нижнеудинске, в отсутствие указанных работ в муниципальном задании на 2022 год, на объекте - тротуар (пешеходная дорожка), соединяющая пер. Уватский с ул. Матросова вдоль дома № 27 по пер.Уватский,не включённом в Реестр муниципального имущества Нижнеудинского муниципального образования. Указанные обстоятельства повлекли нецелевое расходование бюджетных средств Нижнеудинского муниципального образования в размере 143383,9 рублей, в том числе - 99241,52 рубль стоимость проведенных работ (стоимость работ 7 единиц техники и 2 рабочих дорожного хозяйства) и 44142, 38 рубля - стоимость объема израсходованного донного грунта в объеме 208 тонн.

Тем самым директор муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО7 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нецелевое использование бюджетных средств. В судебном заседании ФИО7 вину не признал. Пояснил, что он работал в должности директора МБУ «Коммунальник» в период с 02 ноября 2020 года по 08 ноября 2022 года. Не оспаривал, что в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> МБУ «Коммунальник» были выполнены работы по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер.Уватский с ул.Матросова вдоль дома №27 по пер.Уватский в г.Нижнеудинске. Данные работы были выполнены на основании заявлений и обращений граждан, а также депутатов Думы Нижнеудинского муниципального образования. Пояснил, что все работы, которые выполнялись МБУ «Коммунальник» всегда согласовывались в устном или в письменном порядке с начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО10, с последующим включением выполненных работ в еженедельные муниципальные задания. Работы, проведенные МБУ «Коммунальник» по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер.Уватский с ул.Матросова вдоль дома №27 по пер.Уватский вг.Нижнеудинске были выполнены МБУ «Коммунальник» также после устного согласования с <ФИО1> Глава Нижнеудинского МО <ФИО2> знал о выполнении указанных работ. Были ли включены данные работы в еженедельное муниципальное задание, он сказать не может, поскольку еженедельные задания корректировались по факту выполнения работ и в МБУ «Коммунальник» передавались позже. Настаивал на том, что указанные работы за счет средств бюджета Нижнеудинского муниципального образования не проводились и были проведены за счет собственных средств предприятия и без использования донного грунта, переданного на баланс предприятия, поскольку указанный донный грунт был списан с баланса МБУ «Коммунальник» до <ДАТА9> Подсыпку пешеходной дорожки производили по нижнему уровню строительными отходами, которые предприятие всегда использует для сокращения расхода грунта, а верхние слои были отсыпаны грунтом, который был завезен на ул.А.Матросова иной организацией по просьбе депутата <ФИО3> Просил прекратить производство по делу, поскольку нецелевого расходования бюджетных средств он не допускал. Защитник Кузьмина Е.С., поддержала позицию ФИО7 в судебном заседании, кроме того, заявила о пропуске срока привлечения к административной ответственности, который, по мнению защитника, составляет один год, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст.4.5 КоАП РФ. Просила прекратить производство по делу в отношении ФИО7 Свидетели <ФИО4>, <ФИО3>, <ФИО6>, каждый в отдельности показал, что к ним как к депутатам Думы Нижнеудинского МО систематически поступали жалобы жителей города о необходимости ремонта пешеходной дорожки, соединяющей пер.Уватский с ул.Матросова вдоль дома №27 по пер.Уватский. Каждый из них обращался в администрацию Нижнеудинского муниципального образования и в МБУ «Коммунальник» о необходимости выполнения работ по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, поскольку она выполняет важную социальную функцию, являясь пешеходной дорожкой для школьников и значительной части жителей Нижнеудинска. Им было известно, что в ноябре 2022 года МБУ «Коммунальник» выполнены работы по отсыпке и грейдированию данной пешеходной дорожки.

Свидетель <ФИО3> кроме того показал, что когда МБУ «Коммунальник» в начале ноября 2022 года начали делать пешеходную дорожку, он сам присутствовал на месте проведения работ, и слышал, как ФИО7, до начала работ позвонил по телефону начальнику отдела ЖКХ <ФИО1>, чтобы согласовать начало работ и тот разрешил производство работ. Кроме того, обратил внимание суда на то, что им была проведена большая подготовительная работа, для того, чтобы отремонтировать данную пешеходную дорожку, так по его просьбе организация - Канский водоканал привезли к месту работ 100 куб.м. песчано-гравийной смеси, которая использовалась при отсыпке дорожки. Свидетель <ФИО4> кроме того, суду показала, что она уже несколько лет подряд пыталась разрешить проблему с ремонтом указанной пешеходной дорожки, однако когда узнала, что эта дорожка не является муниципальной собственностью, в целях избежания нецелевого расходования бюджетных средств, была вынуждена остановить разрешение этой проблемы. Однако, когда в ноябре 2022 года ей стало известно, что МБУ «Коммунальник» были выполнены указанные работы по просьбе депутата <ФИО3>, она обратилась в Контрольно-счетную палату Нижнеудинского муниципального образования с запросом о проведении проверки. По результатам инициированной ею проверки и было выявлено данное нарушение. Свидетели <ФИО2> - глава Нижнеудинского муниципального образования, <ФИО1> - начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования, каждый в отдельности суду показали, что МБУ «Коммунальник» выполняет работы по муниципальному заданию. Работы по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер.Уватский с ул.Матросова вдоль дома №27 по пер.Уватский в г.Нижнеудинске не могли быть включены в муниципальное задание, поскольку указанная пешеходная дорожка не является объектом муниципальной собственности. О выполнении МБУ «Коммунальник» указанных работ им ничего известно не было.

Свидетель <ФИО1> допустил, что ФИО7 ему звонил по этому поводу, но он тогда не понимал о чем идет речь, поэтому и не мог ему согласовать производство указанных работ. Свидетель <ФИО8> суду показал, что он работал начальником автотранспортного цеха МБУ «Коммунальник», ему известно, что в ноябре 2022 года МБУ «Коммунальник» были выполнены работы по отсыпке пешеходной дорожки вдоль дома №27 по пер.Уватский в г.Нижнеудинске. Отсыпка производилась частично строительным мусором, который складировался на базе МБУ «Коммунальник», частично грунтом, который привез депутат <ФИО3> Он по своим должностным обязанностям занимался заполнением путевых листов в МБУ «Коммунальник» и настаивает на том, что представленные суду путевые листы содержат недостоверную информацию, поскольку содержат дописки и приписки, сделанные третьими лицами о том, что грунт возили с Конуса и о количестве сделанных рейсов, хотя такого, как указано в путевых листах, не было.

Выслушав ФИО7, защитника Кузьмину Е.С., свидетелей <ФИО9>, <ФИО1>, <ФИО4>, <ФИО3>, <ФИО6>, <ФИО8>, исследовав письменные материалы дела мировой судья приходит следующему. Согласно ч.1 ст.9.1 Федерального закона от <ДАТА10> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. В соответствии с ч.1 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (ч.2 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ). Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (абз.2 ч.3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ). Согласно ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Согласно ч.4 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверхустановленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (абз.2 ч.4 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ). Согласно п.1.2 Устава муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» (далее - Устав) оно является некоммерческой организацией и осуществляет выполнение работ и оказание услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления Нижнеудинского муниципального образования в области развития дорожного хозяйства, объектов благоустройства, озеленения, содержания мест захоронения, создания условий безопасной эксплуатации автомобильных дорог, мостов и иных транспортных сооружений местного значения, выполнения функций специализированной службы по вопросам похоронного дела. Муниципальные задания для Бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель (п.1.8 Устава). Как следует из письменных материалов дела муниципальному бюджетному учреждению «Коммунальник» (далее - МБУ «Коммунальник») выдано муниципальное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Указанное муниципальное задание включает в себя работы по повышению безопасности дорожного движения Нижнеудинского муниципального образования, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Нижнеудинского муниципального образования, благоустройству Нижнеудинского муниципального образования и прочее, без конкретизации объектов на которых будут проводиться работы в соответствии с муниципальным заданием. Мировой судья отвергает доводы ФИО7, защитника Кузьминой Е.С., свидетелей <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО1> о выполнении МБУ «Коммунальник» работ в соответствии с муниципальным заданием на основании еженедельных муниципальных заданий, как не имеющие правового обоснования.

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Утвержденный постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 27.10.2015 № 1474 Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) бюджетными учреждениями Нижнеудинского муниципального образования, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, не содержит требований о формировании и реализации муниципальными бюджетными учреждениями еженедельных муниципальных заданий. Как следует из п.2.2 муниципального задания на 2022 год, выданного МБУ «Коммунальник» отчеты об исполнении муниципального задания предоставляются ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Исследованные в судебном заседании отчеты об исполнении муниципального задания МБУ «Коммунальник» за период с 01 по 30 ноября 2022 года не содержат данных о выполнении МБУ «Коммунальник» работ по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер. Уватский с ул. Матросова вдоль дома № 27 по пер.Уватский в г. Нижнеудинске. Согласно п. 4.7 Устава источниками формирования имущества Бюджетного учреждения в денежной и иных формах являются:

- средства, выделяемые из бюджета Нижнеудинского муниципального образования на выполнение муниципальных заданий;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- доходы от осуществления деятельности по направлениям, предусмотренным настоящим Уставом;

- имущество, закрепленное за Бюджетным учреждением на праве оперативного управления или приобретенное Бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Доходы, полученные от осуществления иной приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Бюджетного Учреждения (п. 4.6 Устава) Согласно данным бухгалтерского учета - годовому отчету за 2022 год МБУ «Коммунальник» имело поступление финансовых средств от оказания платных услуг в размере 4 423 877,88 рублей. Указанные финансовые средства были расходованы МБУ «Коммунальник» в числе иного на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда рабочих МБУ «Коммунальник» за период с января 2022 года по декабрь 2022 года в размере 1 162 818,43 рубля, на приобретение нефинансовых активов: бензина на сумму 21120 рублей, дизельного топлива на сумму 359 110 рублей, масла на сумму 40 600 рублей, запасных частей на сумму 528 093,33 рубля, а также на услуги по содержанию имущества в размере 44 535,05 рублей, прочие работы, услуги - 491 206,96 рублей. ФИО7 и его защитник Кузьмина Е.С. в судебном заседании не оспаривали факт проведения МБУ «Коммунальник» в период с 01 по 03 ноября 2022 года работ по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер.Уватский с ул.Матросова вдоль дома №27 по пер.Уватский в г.Нижнеудинске, вместе с тем настаивали, что указанные работы за счет средств бюджета Нижнеудинского муниципального образования не проводились и были проведены за счет собственных средств предприятия и без использования донного грунта, переданного на баланс предприятия, поскольку указанный донный грунт был списан с баланса МБУ «Коммунальник» до 09.06.2022 года.В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что отчеты об исполнении муниципального задания МБУ «Коммунальник» за период с 01 по 30 ноября 2022 года на основании которых производилось выделение МБУ «Коммунальник» субсидии из местного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением работ по муниципальному заданию, не содержат данных о выполнении МБУ «Коммунальник» работ по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер. Уватский с ул. Матросова вдоль дома № 27 по пер.Уватскийв г. Нижнеудинске, и принимая во внимание, что МБУ «Коммунальник» за период 2022 года имело собственные доходы от осуществления деятельности, которые расходовались по направлениям, предусмотренным Уставом, мировой судья приходит к выводу, что отсутствуют объективные и бесспорные доказательства производства МБУ «Коммунальник» работ по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки за счет средств муниципального бюджета Нижнеудинского муниципального образования, а также нецелевого расходования средств бюджета Нижнеудинского муниципального образования в размере 99 241,52 рубль в виде стоимости проведенных работ. При решении вопроса о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, при использовании донного грунта в объеме 208 тонн, на сумму 44142, 38 рубля, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с постановлениями администрации Нижнеудинского муниципального образования от 22.07.2020 №1143, от 23.12.2020 №1891, от 23.04.2021 №438, от 01.09.2020 №1356 донный грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, передан МБУ «Коммунальник» для использования в соответствии с муниципальным заданием. Согласно оборотной ведомости по счету 105.00 «Материальные запасы за период с 01.12.2019 по 30.06.2022 МБУ «Коммунальник» по состоянию на 01.07.2022 остаток донного грунта на балансе организации составлял ноль. Согласно информации МКУ «Централизованная служба по обслуживанию учреждений Нижнеудинскогомуниципального образования» списание донного грунта с баланса МБУ «Коммунальник» происходило согласно актов на списание. Последнее списание донного грунта произведено 09.06.2022 года. Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих данные сведения. При указанных обстоятельствах, доказательств использования МБУ «Коммунальник» при проведении в период с 01 по 03 ноября 2022 года работ по отсыпке и грейдированию пешеходной дорожки, соединяющей пер.Уватский с ул.Матросова вдоль дома №27 по пер.Уватский в г.Нижнеудинске донного грунта, являющегося собственностью Нижнеудинского муниципального образования, переданного на баланс МБУ «Коммунальник», что повлекло нецелевое расходование средств муниципального бюджета в размере 44142, 38 рубля - стоимостьобъема израсходованного донного грунта в объеме 208 тонн, материалы дела не содержат. В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Оценив исследованные во время судебного рассмотрения доказательства, мировой судья полагает необходимым дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО7 по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации составляет два года. Заявленное защитником Кузьминой Е.С. ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» ФИО7 по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области через мирового судью 75 судебного участка по г.Нижнеудинску и Нижнеудинскому району Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления составлена и объявлена 28 декабря 2023года. Мировой судья подпись ФИО5

"ОБЕЗЛИЧЕНО"