Дело <НОМЕР> УИД 38MS0007-01-2023 -007901-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1> рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2А, дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении: начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения. уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, (паспорт гражданина Российской Федерации: 7600 <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 30 кв. 45, фактически проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 16 кв. 30 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 28, <ФИО2>, в нарушение должностного регламента государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области (далее Служба), являясь должностным лицом органа исполнительной власти <АДРЕС> области, нарушил порядок предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. В связи с указанными обстоятельствами заместителем прокурора <АДРЕС> области старшим советником юстиции <ФИО4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ в отношении начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области <ФИО2>. В судебном заседании <ФИО2> существо правонарушения не оспорил, пояснил, что на момент массовой организации оказания государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - госуслуга) он работал в должности начальника отдела всего месяц. За такой короткий период времени не успел вникнуть во все нюансы оказания госуслуги, также вопросами организации, их предоставления раньше никогда не занимался. Подобного рода форс-мажор массовая подача в первые дни начала сезона охоты гражданами через ЕПГУ в среднем по 145 шт./день случился в службе впервые, никто не спрогнозировал и не предупредил его о нем, и его последствиях, просил освободить от административной ответственности ограничиться устным замечанием. Изучив представленные в суд материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для привлечения к административной ответственности <ФИО2> В соответствии со ст. 31 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическому лицу в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Приказом Минприроды России от <ДАТА5> <НОМЕР> утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок). Согласно п. 10 Порядка для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений. В силу п.п. 11,12 Порядка уполномоченный орган при получении заявления: - осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений; - запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия необходимые документы; - оформляет персонально каждому заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения; - направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 данного Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. Уполномоченный орган осуществляет перечисленные мероприятия: - при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня; - при получении заявления по почте, в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 5-ти рабочих дней со дня получения заявления; - в случае непредставления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в п. 11.2 данного Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления. В соответствии с п. 1.28.2 Реестра государственных услуг <АДРЕС> области, утв. приказом министерства цифрового развития и связи <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР>, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, является государственной услугой, предоставляемой Службой. Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Приказом Минприроды России от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее - Административный регламент). В силу п.п. 53, 54 Административного регламента заявитель вправе направить заявление в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (далее - Единый портал) или официальных сайтов уполномоченных органов в сети Интернет. Заявление, направленное в электронном виде через Единый портал и официальные сайты уполномоченных органов в сети Интернет, поступает в соответствующее структурное подразделение уполномоченного органа, на которое возложены функции по организации документооборота для регистрации (присвоения входящего номера). После регистрации (присвоения входящего номера) заявление в течение одного рабочего дня должно быть направлено уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу уполномоченного органа (далее - уполномоченное должностное лицо). Согласно п. 73 Административного регламента по результатам рассмотрения заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо: 1) оформляет разрешение на добычу охотничьих ресурсов и информирует заявителя посредством телефонной связи, почтового отправления и в электронной форме о готовности и возможности получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов; 2) подготавливает мотивированный отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 25 Административного регламента, и обеспечивает его направление заявителю. В соответствии с пп. 22 п. 8 Положения о службе по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>, Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет, в частности, функцию по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Согласно пп. 26 п. 4 Положения об отделе охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области (далее - Служба), утвержденного <ДАТА10> временно замещающим должность руководителя Службы - главного охотничьего инспектора <АДРЕС> области, одной из функций отдела является выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Должностным регламентом государственного гражданского служащего <АДРЕС> области, замещающего должность начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы, утвержденным <ДАТА10> временно замещающим должность руководителя Службы - главного охотничьего инспектора <АДРЕС> области, на начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы возложены, в том числе обязанности по осуществлению руководства и организации деятельности данного отдела, распределение обязанностей между работниками, обеспечение своевременного, качественного и всестороннего рассмотрения поступающих в отдел обращений граждан (пп.пп. 1,2,9 п. 3.2). Таким образом, должностное лицо - начальник отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы является лицом, обязанным при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, направлять в течение одного рабочего дня заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов после регистрации (присвоения входящего номера) уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу - работнику отдела охоты. и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы. Начальником отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы является <ФИО2> Юрий Сергеевич, что подтверждается распоряжением о назначении на должность от <ДАТА11> <НОМЕР>. Вина <ФИО2> подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>, а также иными доказательствами. Обращением <ФИО6>, поступившего в прокуратуру <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, направлением указанного обращения в прокуратуру <АДРЕС> области для рассмотрения. Из указанного обращения следует, что <ФИО6> обратился с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов <ДАТА13>, заявление зарегистрировано <ДАТА14>, отказ направлен <ДАТА15> 12.0.2023 заместителем прокурора <АДРЕС> области <ФИО4> принято решение о проведении проверки в отношении Службы, цель проверки - исполнение законодательства при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Так, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Службу в электронном виде через Единый портал поступило заявление <ФИО6> о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 0<ДАТА13> <НОМЕР>. Указанное заявление зарегистрировано в Службе <ДАТА14>. По результатам рассмотрения указанного заявления, <ДАТА18> принято решение об отказе в предоставлении услуги.

Из объяснения <ФИО8> установлено, что заявление <ФИО6> зарегистрировано в Службе <ДАТА14>. В нарушение требований Административного регламента заявление передано должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение <ДАТА18>, что повлекло несоблюдение сроков предоставления государственной услуги. В период массовой подачи заявлений через ЕПГУ фактически работало 2 специалиста, заявления рассматривались по мере поступления, в специалистом обрабатывалось 30-35 заявлений, за период со 0<ДАТА13> по <ДАТА19> поступило 1 319 заявлений.

Распоряжением от <ДАТА11> Службы <ФИО2> назначен на должность государственной гражданской службы <АДРЕС> области начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области. Обязанности <ФИО2> определены должностным регламентом от <ДАТА10>, с которым <ФИО2> ознакомлен <ДАТА20>, которым на начальника отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы возложены, в том числе обязанности по осуществлению руководства и организации деятельности данного отдела, распределение обязанностей между работниками, обеспечение своевременного, качественного и всестороннего рассмотрения поступающих в отдел обращений граждан (пп.пп. 1,2,9 п. 3.2), а также Положением об отделе охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы по охране и использованию объектов животного мира <АДРЕС> области от <ДАТА10>. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формирований. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником отдела охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания Службы <ФИО2>, в нарушение п. 54 Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (далее Административный регламент), утвержденного приказом Минприроды России от <ДАТА8> <НОМЕР> заявление <ФИО6> от 0<ДАТА13> <НОМЕР> направлено уполномоченному на его рассмотрение должностному лицу Службы <ДАТА18>, т.е. по истечении одного рабочего дня после его регистрации (присвоения входящего номера), что повлекло предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Находя правонарушение доказанным, мировой судья квалифицирует действия <ФИО2> по ч. 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. При назначении наказания судом учитываются смягчающие вину обстоятельства, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельством, смягчающими вину является раскаяние, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетнего ребенка, имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Не усматривается оснований для прекращения производства по делу, в том числе в силу малозначительности правонарушения, выразившегося в игнорировании государственным служащим требований законодательства Российской Федерации (ст. 2.9 КоАП РФ), совершение правонарушения, посягающего на права граждан. Поскольку нарушение было выявлено в ходе прокурорского надзора, а не в ходе проверочных мероприятий в ходе государственного (муниципального) контроля (надзора), то отсутствуют основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ. С учетом изложенного, наказание <ФИО2> следует назначить в виде административного штраф, но не в максимальном размере. С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статьи 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения. уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, (паспорт гражданина Российской Федерации: 7600 <НОМЕР>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 30 кв. 45, фактически проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 16 кв. 30 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей (Три тысяч рублей). Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет <НОМЕР>, ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810145370000026, КБК 83711601053010063140, ОКТМО 25701000, назначение платежа: административный штраф мировых судей по делу 007-5-602/2023, УИН: 0376068830102023396901849. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вынесения или получения мотивированного постановления.

Мировой судья <ФИО1>.

Мотивированное постановление составлено <ДАТА1>