14MS0048-01-2023-000404-59
Дело №5-247/39-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Нерюнгри 06 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 51 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Шапран Ю.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия), с участием
помощника прокурора г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Тяптиргянова Г.А.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2,
потерпевшей <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица: исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по месту регистрации по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
22 сентября 2023 года заместителем прокурора г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи со следующим. ФИО2, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман», нарушила установленный законодательством срок рассмотрения заявления <ФИО1> о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка, поступившего в администрацию городского поселения «Поселок Чульман» 29 июня 2023 года, решение по обращению заявителя в срок до 10 июля 2023 года включительно должностным лицом не принято.
ФИО2 в судебном заседании вину признала, суду пояснила, что нарушение сроков предоставления ответа допущено ввиду загруженности, просит ограничиться минимальным наказанием. Помощник прокурора г. Нерюнгри Тяптиргянов Г.А. считает вину ФИО2 в совершенном правонарушении доказанной, просит назначить наказание в пределах санкции статьи. Потерпевшая <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что обратилась с заявлением в администрацию в июне 2023 года, ответ на заявление не получила, поэтому была вынуждена обратиться в прокуратуру.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. На основании ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административных правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно- распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ). Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Статьями 14-16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. В соответствии с п.п. 3, 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для - развития малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с Законом № 210-ФЗ решением 06-ой сессии депутатов Чульманского поселкового Совета Пятого созыва от 29.11.2021 № 05-06 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее Регламент). Согласно подп. 1 п. 1.2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов (далее - заявитель), а именно земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) на основании заявления <ФИО1>, выявлены нарушения законодательства о предоставлении муниципальной услуги на получение земельного участка. В судебном заседании установлено, что 29 июня 2023 года в администрацию городского поселения «Поселок Чульман» поступило заявление <ФИО1> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, на котором находится здание (гараж), принадлежащее заявителю на праве собственности.
На момент рассмотрения дела ответ на обращение заявителем <ФИО1> не получен. Срок предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 2.4.1 Регламента не может превышать 7 рабочих дней. При этом в силу п. 2.10.1 Регламента оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. Таким образом, администрацией городского поселения «Поселок Чульман» по обращению <ФИО1> решение своевременно не принято, заявление о предоставлении земельного участка по существу в срок не рассмотрено. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Согласно п. 2.2.1 Регламента ответственным структурным подразделением администрации ГП «Поселок Чульман» при предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» является заместитель главы МО ГП «Поселок Чульман». В соответствии с распоряжением от 14.06.2023 № 31л исполняющим обязанности заместителя главы муниципального образования Городское поселение «Поселок Чульман» является Мaep Алла Александровна. Таким образом, ФИО2, исходя из вышеуказанного, является на момент совершения правонарушения должностным лицом, уполномоченным на осуществление функций по управлению и распоряжению земельными участками. Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - исполняющего обязанности заместителя главы администрации ГП «Поселок Чульман» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина должностного лица подтверждена постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 сентября 2023 года, где указаны время, место и обстоятельства совершенного правонарушения; объяснением ФИО2 от 22 сентября 2023 года; копией заявления <ФИО1> от 29.06.2023; копией решения 06-ой сессии депутатов Чульманского поселкового совета пятого созыва от 29 ноября 2021 года №05-06; копией распоряжения №31л от 14 июня 2023 года о назначении ФИО2 исполняющим обязанности заместителя главы администрации; копией объяснения землеустроителя п.Чульман <ФИО3> от 05.09.2023 и другими материалами дела. В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценивая указанные доказательства и обстоятельства, установленные в судебном разбирательстве, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, суд квалифицирует бездействие исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 по ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков. Обстоятельств, исключающих ответственность за данное правонарушение, не установлено. Срок привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины в совершенном правонарушении, наличие двух несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку оно затрагивает права и законные интересы гражданина на получение земельных участков, то есть представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений. Кроме того, мировой судья учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде (то есть спустя более двух месяцев) ответ заявителю на обращение не направлен. По тем же основаниям с учетом характера правонарушения и его последствий отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение в силу ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 143501001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г.Якутск, БИК 019805001, единый казначейский счет 40102810345370000085, номер казначейского счета №03100643000000011600, ОКТМО 98660000, КБК 30611601193018000140, УИН 0319532214004850024720234. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Несвоевременная уплата штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему решение. Постановление может быть обжаловано в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) через судебный участок № 39 Нерюнгринского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения копии постановления. Постановление изготовлено в окончательном виде 06 октября 2023 года.
Мировой судья п/п Ю.М. Шапран
Копия верна мировой судья Ю.М. Шапран