Решение по административному делу

дело № 5-3-20/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону Горлачева К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступившее из Муниципального казначейства г. <АДРЕС> - на - Дону в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального казенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки г<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу г<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье судебного участка № 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального казенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> и иные материалы, из которых следует, что бюджетный учет в проверяемом периоде <ОБЕЗЛИЧЕНО> должен осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее -Инструкция № 162н) и «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н). Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бюджетного учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Проверкой соблюдения норм Инструкции № 157н и Инструкции № 162н при отражении в бюджетном учете операций по движению основных средств и материальных запасов установлено следующее: Согласно п. 127 Инструкции №157н, первоначальная стоимость биологических ресурсов (затраты на посадку, подкормку удобрениями, полив) формируется на счете 106.00 «Вложения в нефинансовые активы». В соответствии с п. 30 Инструкции № 162н, учет по формированию стоимости зеленых насаждений осуществляется на счете 106.30 «Вложения в иное движимое имущество». В соответствии с п. 16 Инструкции № 191н в разделе «Нефинансовые активы» отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: строка 120 - остаток по счету 010600000 "Вложения в нефинансовые активы"; строка 190 - сумма строк 030, 060, 070, 080, 100, 110, 120, 130, 140, 150, 160, 170. Согласно п. 19 Инструкции № 191н в разделе «Финансовый результат» отражается финансовый результат деятельности получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджета по счетам бюджетного учета: строка 570 - остаток по счету 401.00 «Финансовый результат экономического субъекта», соответствующий остатку по счету 401.30 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов». Выборочной проверкой выявлены нарушения вышеобозначенных норм Инструкции № 157н в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в проверяемом периоде. Так за 2023 год произведенные капитальные вложения в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы) в полном объеме по МК от 02.11.2021 №79 с ООО «М-Стандарт-Юг», общей балансовой стоимостью 1 141 525,58 руб. (за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 980 341,13 руб.) были признаны расходами текущего года и списаны с бюджетного учета. Общая сумма капитальных вложений в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы) за 2023 год - 6 079 182,24 руб. отражена не по строкам 120 и 121 раздела «Нефинансовые активы» формы отчета Баланс (ф. 0503130), а по строке 570 «Финансовый результат», что привело к занижению строк 190 и 570 той же формы отчета. Данная сумма нарушений привела к искажению в размере 0,12% строки 190 «Нефинансовые активы» (1 141 525,58 / 950 683 211,78 * 100%) и строки 570 «Финансовый результат» (1 141 525,58 / 948 913 078,98 * 100%). Как результат, Учреждением допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год в общей сумме 1 141 525,58 руб. (строки 190 и 570 Баланса (ф. 0503130)), выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации о финансовом результате не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей (часть 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в результате списания на расходы текущего года произведенных капитальных вложений в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы). Дата составления и сдачи годовой отчетности ф.0503130 за 2023 год 15.01.2024 - дата совершения административного правонарушения. Согласно представленным в ходе контрольного мероприятия анализов счетов 304.86 «Иные расчеты года, предшествующего отчетному, выявленные в отчетном году» и 401.18 «Доходы финансового года, предшествующего отчетному, выявленные в отчетном году» <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА11> вышеуказанное нарушение устранено. Однако, в период с <ДАТА12> по <ДАТА13> произведенные капитальные вложения в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы) в полном объеме по МК от <ДАТА14> <НОМЕР> с ООО «М-Стандарт-Юг», в нарушение требований п. 127 Инструкции <НОМЕР> и п. 30 Инструкции <НОМЕР> были признаны расходами текущего года и списаны с бюджетного учета, что привело к искажению бюджетного учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> на общую 225 934,21 руб. На рассмотрение дела <ФИО1> не явилась, извещена, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому вину признала, просила принять во внимание, что расчет о разбивке сумм уходных работ для увеличения стоимости зеленых насаждений ей так и не был предоставлен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из содержания ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Статья 26.1 КоАП РФ, устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закрепляет содержание предмета доказывания. Так, в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Установлено, что бюджетный учет в проверяемом периоде <ОБЕЗЛИЧЕНО> должен осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом министерства финансов РФ от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), планом счетов бюджетного учета и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее -Инструкция № 162н) и «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н). Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бюджетного учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. Проверкой соблюдения норм Инструкции № 157н и Инструкции № 162н при отражении в бюджетном учете операций по движению основных средств и материальных запасов установлено следующее: Согласно п. 127 Инструкции №157н, первоначальная стоимость биологических ресурсов (затраты на посадку, подкормку удобрениями, полив) формируется на счете 106.00 «Вложения в нефинансовые активы». В соответствии с п. 30 Инструкции № 162н, учет по формированию стоимости зеленых насаждений осуществляется на счете 106.30 «Вложения в иное движимое имущество». В соответствии с п. 16 Инструкции № 191н в разделе «Нефинансовые активы» отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: строка 120 - остаток по счету 010600000 "Вложения в нефинансовые активы"; строка 190 - сумма строк 030, 060, 070, 080, 100, 110, 120, 130, 140, 150, 160, 170. Согласно п. 19 Инструкции № 191н в разделе «Финансовый результат» отражается финансовый результат деятельности получателя бюджетных средств, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджета по счетам бюджетного учета: строка 570 - остаток по счету 401.00 «Финансовый результат экономического субъекта», соответствующий остатку по счету 401.30 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов». Выборочной проверкой выявлены нарушения вышеобозначенных норм Инструкции № 157н в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в проверяемом периоде. Так за 2023 год произведенные капитальные вложения в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы) в полном объеме по МК от 02.11.2021 №79 с ООО «М-Стандарт-Юг», общей балансовой стоимостью 1 141 525,58 руб. (за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 - 980 341,13 руб.) были признаны расходами текущего года и списаны с бюджетного учета. Общая сумма капитальных вложений в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы) за 2023 год - 6 079 182,24 руб. отражена не по строкам 120 и 121 раздела «Нефинансовые активы» формы отчета Баланс (ф. 0503130), а по строке 570 «Финансовый результат», что привело к занижению строк 190 и 570 той же формы отчета. Данная сумма нарушений привела к искажению в размере 0,12% строки 190 «Нефинансовые активы» (1 141 525,58 / 950 683 211,78 * 100%) и строки 570 «Финансовый результат» (1 141 525,58 / 948 913 078,98 * 100%). Как результат, Учреждением допущено нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год в общей сумме 1 141 525,58 руб. (строки 190 и 570 Баланса (ф. 0503130)), выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации о финансовом результате не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей (часть 3 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в результате списания на расходы текущего года произведенных капитальных вложений в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы). Дата составления и сдачи годовой отчетности ф.0503130 за 2023 год 15.01.2024 - дата совершения административного правонарушения. Согласно представленным в ходе контрольного мероприятия анализов счетов 304.86 «Иные расчеты года, предшествующего отчетному, выявленные в отчетном году» и 401.18 «Доходы финансового года, предшествующего отчетному, выявленные в отчетном году» <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на 01.09.2024 года вышеуказанное нарушение устранено. Однако, в период с 01.01.2024 по 31.08.2024 года произведенные капитальные вложения в зеленые насаждения, высаженные в грунт (уходные работы) в полном объеме по МК от 19.07.2022 № 03583003929220000070001 с ООО «М-Стандарт-Юг», в нарушение требований п. 127 Инструкции №157н и п. 30 Инструкции № 162н были признаны расходами текущего года и списаны с бюджетного учета, что привело к искажению бюджетного учета <ОБЕЗЛИЧЕНО> на общую сумму 225 934,21 руб. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом от 14.02.2022 № 20-к на должность главного бухгалтера назначена <ФИО1> Факт совершения главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из акта проверки отдельных направлений деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с 01.04.2022 по 01.04.2024 года. Акт проверки подписан без возражений и разногласий, - копией Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону, - копией должностной инструкции главного бухгалтера муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону; - копией приказа «о приеме на работу» <ФИО1> от 14.02.2022 № 20-к,

- копией паспорта <ФИО1>, - копией приказа от 19.09.2024 года № 155, - выпиской из акта проверки от 15.11.2024 года с приложениями, - сшивом документов: копия расчетов сумм произведенных капитальных вложений в биологические ресурсы (затраты на подкормку удобрениями, полив), высаженные в грунт, не принятым к учету по результатам работ по счету 106.01 «Вложения в основные средства» <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2023 год и за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 года, копии анализов счета 302.25 «Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества» <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2023 год и за период с 01.07.2023 по 31.12.2023 года с выборкой по контрагенту ООО «М-Стандарт-Юг», копии анализов счетов 304.86 «Иные расчеты года, предшествующего отчетному, выявленные в отчетном году» и 401.18 «Доходы финансового года, предшествующего отчетному, выявленные в отчетном году» <ОБЕЗЛИЧЕНО> за период с 01.01.2024 по 31.08.2024 года, копии анализов счетов 304.05 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовым органом» с отбором по КОСГУ 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» и 302.28 «Расчеты по услугам, работам для целей капитальных вложений» с отбором по контрагенту ООО «М-Стандарт-Юг» за период с 01.01.2024 по 31.08.2024 года, - сшивом документов: копии Баланса со справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (ф.0503130), Отчета о финансовых результатах деятельности (ф.0503121), Отчета об исполнении бюджета (ф.0503127), Отчета о движении денежных средств (ф.0503123), Сведений по дебиторской задолженности (ф.0503169), Сведений по кредиторской задолженности (ф.0503169) за 2023 год, - копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, - листом разъяснения прав и обязанностей лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными материалами дела.

Оценив в совокупности собранные доказательства, мировой судья делает вывод о виновности главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия <ФИО1> суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, что позволяет суду назначить <ФИО1> наказание в виде минимально - возможного штрафа в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч.3 ст. 15.15.6, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - главного бухгалтера муниципального казенного <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, который перечислить на следующие реквизиты: получатель: УФК по Ростовской области министерство финансов (ГКУ РО "СОДСУМС" л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, р/с: <***>, банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, к/с: 40102810845370000050, ОКТМО 60701000, КБК 824 116 011 53019000140, назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи № 5-3-20/2025 от 05.02.2025 г. Разъяснить <ФИО1>, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского судебного района г. Ростова н/Д по адресу: г. Ростов н/Д, ул. Б Садовая, <...> этаж, кабинет № 6. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону со дня вручения копии постановления.

МИРОВОЙ СУДЬЯ: К.В. Горлачева