Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 62 МS0042-01-2023-001947-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, с участием прокурора - помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, в помещении судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3> (паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>) <ДАТА2> рождения, уроженки села <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 91, <АДРЕС>, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих детей, имеющей средне-профессиональное образование, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3>, в 00 часов 01 минуту, по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, должностное лицо: генеральный директор ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3> не исполнила обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 525 Гражданского кодекса РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 526 Гражданского кодекса РФ, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В силу ст. 432 Гражданского кодекса РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом.

Из положений ч. 2 ст. 94 вышеуказанного Федерального закона следует, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. <ДАТА5> между администрацией МО - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области и ООО «Специализированный застройщик «СЕВЕР» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на сумму 50 000 000 руб., предмет контракта - строительство автомобильной дороги село <АДРЕС> района <АДРЕС> области, сроки строительства составляют 60 дней с момента заключения контракта, то есть срок завершения строительства - <ДАТА6> В соответствии с п. 1.2 указанного контракта, сроки строительства составляют 60 календарных дней с момента заключения контракта.

В приложении <НОМЕР> являющимся неотъемлемой частью контракта указаны сроки выполнения работ: в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта.

Следовательно, работы по строительство автомобильной дороги села <АДРЕС> района <АДРЕС> области должны быть выполнены в срок до <ДАТА3>. Согласно ст. 708 Гражданского кодекса РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В соответствии с п. 4.2.1 контракта, подрядчик обязан выполнить все работы качественно, в объеме и сроки, определенные условиями настоящего контракта и технического задания и локального сметного расчета (сметы), в соответствии с требованиями законодательства, технических регламентов, и передать заказчику результат работ. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, а также условий контракта, обязательства по своевременному выполнению работ по строительству автомобильной дороги села <АДРЕС> района <АДРЕС> области в срок, установленный контрактом, то есть <ДАТА8> подрядчиком - ООО «Специализированный застройщик «СЕВЕР», не выполнены.

По состоянию на <ДАТА3>, подрядчиком не выполнены обязательства по контракту на общую сумму 6 млн. 269 тыс.130 руб. 23 коп. До настоящего времени работы по строительству автомобильной дороги села <АДРЕС> района <АДРЕС> области не завершены.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут административную ответственность. Одной из основных задач при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», является реализация Федерального проекта «Жилье», направленного на развитие и улучшение качества жилищного строительства во всех регионах России, более эффективное использование государственных земель, а также реализацию государственных программ в жилищной сфере.

Не выполнение ООО «Специализированный застройщик «СЕВЕР» в срок и в полном объеме обязательств по строительству автомобильной дороги села <АДРЕС> района <АДРЕС> области, предусмотренных контрактом, привело к не достижению целей при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Федерального проекта «Жилье», на которое было предусмотрено финансирование из бюджета <АДРЕС> области.

В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА9>, <ФИО3> вступила в должность генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» с <ДАТА9>. Согласно п. 4.4 устава ООО «Специализированный застройщик «Север» генеральный директор осуществляет текущее руководство деятельностью Общества. Генеральный директор без доверенности действует от имени общества в том числе принимает решения в рамках его компетенции, определенной законом либо делегированной на основании соответствующего решения общего собрания. Таким образом, генеральный директор ООО «Специализированный застройщик «СЕВЕР» <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание должностное лицо <ФИО3> не явилась. О времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении была извещена своевременно и надлежащим образом, просила суд рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в её отсутствие, заявив, что вину признает в полном объеме. На основании изложенного суд определил рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося должностного лица генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> Прокурор считает, что должностное лицо <ФИО3> нарушила требования Закона, не исполнила своевременно контракт и её действия (бездействия) причинили существенный вред охраняемым Законом интересам общества и государства.

Суд, заслушав мнение прокурора, исследовав материала дела считает, что вина должностного лица - генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается надлежащим образом собранными доказательствами, которые суд расценивает как относимые, допустимые, достоверные и в совокупности достаточные для рассмотрения дела по существу, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12>; Согласно положениям статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол (в данном случае постановление прокурора о возбуждении производства) об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд считает данное доказательство допустимым, так как постановление было вынесено прокурором, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, отсутствие возражений должностного лица - <ФИО3> в постановлении, суд расценивает как признание ею изначально всех обстоятельств, указанных в постановлении, а сведения, указанные в постановлении, подтверждаются иными доказательствами, а именно:

- объяснением должностного лица - генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>, от <ДАТА12>, согласно которым, после разъяснения ей положений ст.51 Конституции РФ, она полностью признала свою вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения;

- приказам <НОМЕР> о вступлении в должность генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>;

- должностной инструкцией генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север», утвержденной <ФИО3> <ДАТА14> года;

- Уставом ООО «Специализированный застройщик «Север»;

- копией муниципального контракта на строительство автомобильной дороги в селе <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА15>, заключенного между Администрацией муниципального образования - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области и Обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Север» в лице генерального директора <ФИО3>; - справкой о стоимости выполненных работ по состоянию на <ДАТА3>. Согласно Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА16> года: «Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение».

В данном конкретном случае суд приходит к выводу, что неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом со стороны генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта строительства, угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния.

В силу ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, совокупность указанных выше, и исследованных в судебном заседании доказательств, дают основание для вывода суда о виновности должностного лица - генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судом также рассматривался вопрос о возможности применения к должностному лицу <ФИО3> положений ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым:

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (в ред. Федеральных законов от <ДАТА17> N 410-ФЗ, от <ДАТА18> N 290-ФЗ)

В силу статьи 1 Федерального Закона от <ДАТА19> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

1. Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. 3. Для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся, в том числе: 7) деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора; Таким образом, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в том числе потому, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА19> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. Обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <ФИО3>, судом не установлены. При назначении вида и размера наказания генеральному директору ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3> суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Должностное лицо - генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3> впервые привлекается к административной ответственности за административное правонарушение, против собственности, вину в совершении административного правонарушения признала, имеет постоянное место работы и жительства. Состоит в браке, имеет на иждивении двоих детей. Данные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>, судом установлено не было.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что <ФИО3> следует назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.9; 4.1-4.7; 23.1 ч.ч.1,2; 29.1-29.10; ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Север» <ФИО3>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей перечислив указанную сумму в адрес:

КБК 74311601073019000140, Код ОКТМО - 61646000; УФК Минфина России по <АДРЕС> области (Главное Управление по взаимодействию с Федеральными территориальными органами <АДРЕС> области, л/с <***>, штраф по постановлению мирового судьи <НОМЕР> от <ДАТА20>) КПП <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> на р/с <***>; кор. счет банка получателя платежа 40102810345370000051, в Отделении <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР>, УИН 0411544700003300001800320.

Разъяснить <ФИО3>, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для принятия решения о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления и квитанцию Формы ПД-4 направить <ФИО3>, копию постановления направить прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> области и представителю Администрации МО - <АДРЕС> муниципальный район <АДРЕС> области, для сведения.

В соответствии со ст.ст.30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником последнего, потерпевшим, представителем последнего, законными представителями физического или юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или являющегося потерпевшим, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, на настоящее постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, для направления ее в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>