2025-09-27 03:25:21 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев поступившее <ДАТА2> на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области, расположенный по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 22, административное дело в отношении
администрации городского округа - город <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, пр. им. Ленина, дом 21,
обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа - город <АДРЕС> области, расположенная по юридическому адресу <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, пр. им. Ленина, дом 21, не выполнила в срок до <ДАТА3> предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданное заместителем главного государственного инспектора г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны, а именно: не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением администрации городского округа г. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории городского округа г. <АДРЕС> области»; отсутствует проектно-техническая документация на муниципальную систему оповещения населения, согласованная с органом государственной власти субъекта, с главным управлением МЧС России по субъекту, в соответствии с абз.3 п.9 Постановления от <ДАТА6> <НОМЕР>, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Защитник администрации городского округа - город <АДРЕС> области <ФИО3>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину администрации городского округа - город <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не признал, пояснил, что все нарушения устранены, <ДАТА7> в ГУ МЧС по <АДРЕС> области было направлено сообщение о согласовании проектно-технической документации автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории городского округа г. <АДРЕС>, заключены договора на предоставление запасов, в случае назначения наказания в виде штрафа, просил заменить наказание на предупреждение. Выслушав защитника администрации городского округа - город <АДРЕС> области, исследовав материалы административного дела, мировой судья считает, что вина администрации городского округа - <АДРЕС> области нашла подтверждение при рассмотрении дела. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О гражданской обороне» (далее - Закон <НОМЕР>) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Федерального закона). <АДРЕС> п.п. «а» п.1 Указа Президента РФ от <ДАТА9> N 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций», в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Правительству Российской Федерации необходимо создать до <ДАТА10> комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить: своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации; возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях; использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях. Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> N 804, определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, одним из которых указано создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения. Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от <ДАТА12> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА13> N 60567), утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения. <АДРЕС> п.3 указанного Положения, оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты. Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (п.4). <АДРЕС> п.7 указанного Положения, системы оповещения населения создаются на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения; на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. <АДРЕС> п.п. 21 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА14> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена к вопросам местного значения муниципального района. <АДРЕС> статье 72 указанного Федерального закона ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 379 (ред. от <ДАТА16>) "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее именуются - запасы). Так, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также в означенном Постановлении Правительства РФ указано, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. В соответствии с пп. "б" п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств закреплено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Как установлено при рассмотрении дела, в соответствии с распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА17> начальника ОНД и ПР по <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области - главного Государственного инспектора г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО4> в отношении администрации городского округа - город <АДРЕС> области проведена внеплановая выездная проверка на предмет осуществления контроля за исполнением п.1-5 ранее выданного предписания об устранений нарушений от <ДАТА18> <НОМЕР>.
<АДРЕС> предписания <НОМЕР> от <ДАТА18> администрации городского округа г. <АДРЕС> области было предоставлено время для устранения ранее выявленных нарушений по устранению нарушений обязательных требований гражданской обороны, а именно: не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением администрации городского округа г. <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории городского округа г. <АДРЕС> области»; отсутствует проектно-техническая документация на муниципальную систему оповещения населения, согласованная с органом государственной власти субъекта, с главным управлением МЧС России по субъекту, в соответствии с абз.3 п.9 Постановления от <ДАТА6> <НОМЕР>
По результатам указанной проверки <ДАТА19> заместителем главного государственного инспектора г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> был составлен акт проверки <НОМЕР> согласно которому, ранее выданное предписание администрацией городского округа г. <АДРЕС> области в части обязательных требований гражданской обороны, не исполнены.
Указанное предписание было получено представителем администрации городского округа - город <АДРЕС> области. Ходатайств (заявлений) от администрации городского округа - город <АДРЕС> области о продлении сроков предписания на более поздний срок не поступало. Таким образом, срок исполнения части пунктов вышеуказанного предписания истек <ДАТА3>. Вина юридического лица - администрации городского округа г. <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами: протоколом <НОМЕР> от <ДАТА21> года; предписанием об устранении нарушений от <ДАТА22> <НОМЕР>, распоряжением о проведении выездной проверки от <ДАТА23>, актом выездной проверки от <ДАТА19> и иными материалами дела. Данные доказательства мировой судья признает относительными, согласующимися, допустимыми и не противоречащими друг другу, оснований не доверить им не имеется. Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях администрации городского округа г. <АДРЕС> области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина доказана. <АДРЕС> части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация городского округа г. <АДРЕС> области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняла исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства,.
Мировой судья считает, что требования органа государственного надзора об устранении выявленных нарушений являются законными и обоснованными, а установленные предписанием сроки - разумными.
Все исследованные доказательства являются достоверными, допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу. По мнению мирового судьи, процедура проведения проверки и в дальнейшем составления протокола об административном правонарушении соблюдена. Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований правил и норм гражданской обороны, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства администрацией городского округа - город <АДРЕС> области мировому судье не представлено. Учитывая, что администрация городского округа не выполнила в установленный срок предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, в её действиях имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации городского округа - город <АДРЕС> области, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья не усматривает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации городского округа - город <АДРЕС> области, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает совершение правонарушения в текущем году впервые, при этом не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, в связи с чем считает необходимым назначить администрации городского округа - город <АДРЕС> области наказание в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч. 1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию городского округа - город <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Комитет юстиции <АДРЕС> области, 04292000030), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000012900, БИК <НОМЕР>, Банк получателя Отделение <АДРЕС> Банк России УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> <НОМЕР> кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601173019000140, ОКТМО 18710000, УИН 0355266600005500007689831
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья