Дело № 5-914/2023 УИД: 50MS0058-01-2023-006067-70

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Звенигород 20 декабря 2023 года Московской области

Мировой судья судебного участка №58 Одинцовского судебного района Московской области Зенина Ю.П., рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1, <АДРЕС> г.р., уроженца <АДРЕС>., серия и номер паспорта <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 22.11.2023, в результате проведенной 16.11.2023 в 13 час. 00 мин. проверки соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» на объекте ООО «Звенигородский городской водоканал» Водозаборный узел №5 и принятии мер административного воздействия было установлено, что должностное лицо - заместитель генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1 нарушил требования постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 №1467, а именно в установленные сроки не провел работу по актуализации паспорта безопасности объекта и установке охранной сигнализации на объекте ООО «Звенигородский городской водоканал» Водозаборный узел №5, расположенного по адресу: <АДРЕС> Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В соответствии с п.1 Требований к антитеррористической защищенности водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 №1467, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Согласно п.4 вышеупомянутых Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения. На основании п.36 п.п. «б» Требований к антитеррористической защищенности водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 №1467, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: - техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в п.35 данных требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию. В соответствии с п.69 названных Требований, срок действия паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляет 5 лет. По окончании этого срока производится замена паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения в порядке, предусмотренном для его разработки, с предварительным подтверждением присвоенной объекту водоснабжения и водоотведения категории.

Таким образом установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностное лицо ФИО1 не провел актуализацию паспорта безопасности и установке охранной сигнализации объекта (Водозаборный узел №5), расположенного по адресу: <АДРЕС>. Необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности указанного объекта не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ФИО1 требований законодательства о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Действия должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Должностное лицо - заместитель генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что вину признает. Кроме того указал, что в период с 21.09.2023 по 29.09.2023 временно являлся нетрудоспособным, был госпитализирован и до 02.10.2023 находился на лечении. В связи с чем, не имел физической возможности исправить в срок свои нарушения по актуализации паспорта безопасности. В настоящее время им приняты меры по актуализации паспорта безопасности. ООО «Звенигородский городской водоканал» заключен с ООО «Тувив» договор подряда №1312/2023-TUV/ZV от 13.12.2023 на услуги по разработке паспорта безопасности объекта ЖКХ. 18.12.2023 ООО «Звенигородский городской водоканал» внесена плата по вышеупомянутому договору за услуги по разработке паспорта безопасности объекта ЖКХ. Также указал, что административное правонарушение совершено им впервые, не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не нанесен имущественный ущерб. В связи с чем, просил применить ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии ч п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 №35 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (т.е. состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2023; актом комиссионного обследования объекта (территории), на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности от 16.11.2023; копией паспорта на имя ФИО1; извещением; приказом о приеме работника на работу от 18.07.2016; сведениями о присвоении категории объектам водоснабжения и водоотведения г.о.Звенигорода Московской области; сведениями о присвоении категории объектам водоснабжения Одинцовского г.о. Московской области; приказом №1/1 от 09.01.2023 «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности»; приказом №1 от 14.07.2023 о выполнении дополнительной работы в связи с совмещением должностей; должностной инструкцией заместителя генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал»; паспортом Антитеррористической защищенности ВЗУ №5 г.о. Звенигород; приказом №04/01 от 14.07.2023 «О создании антитеррористической комиссии и дополнительных мерах обеспечения общественной безопасности в ООО «Звенигородский городской водоканал»; договором подряда №1312/2023-TUV/ZV от 13.12.2023. Указанные доказательства получены с соблюдениемтребований КоАП РФ.

При исследовании имеющихся в деле доказательств мировой судья находит, что вина должностного лица - заместителя генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.

Довод ФИО1 об отсутствии у него возможности устранить нарушения по актуализации паспорта безопасности, в связи с его нахождением на больничном в период с 21.09.2023 по 02.10.2023, не может послужить основанием для освобождения его от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер по устранению допущенного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В связи с вышеизложенным, мировой судья приходит к выводу о назначении должностному лицу - заместителю генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1 минимального административного наказания в виде штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ для должностных лиц. При этом, исходя из оценки фактических обстоятельств вменяемого административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Также суд не усматривает оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о чем ходатайствовал ФИО1

Частью 1 ст.4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и 1 ст.4.1.1. КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.

Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность, нарушает сформированные в ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципы борьбы с ним, включая обеспечение, защиту основных прав, свобод человека и гражданина, создает угрозу их нарушения, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.20.35, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя генерального директора по безопасности ООО «Звенигородский городской водоканал» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч рублей). Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Московской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: УФК по Московской области г.Москва ГУ Банка России по ЦФО, счет получателя 40102810845370000004, БИК 004525987, казначейский счет 03100643000000014800, КБК 83811601203019000140, ОКТМО 46755000, УИН 0341308250005800591420233. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №58 Одинцовского судебного района Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.П. Зенина