Дело № 3-459/2023 УИД 47 MS0031-01-2023-003652-91 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Гатчина Ленинградской области 25 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области Долонина София Игоревна, рассмотрев в зале судебных заседаний судебного участка № 29 Гатчинского района Ленинградской области, расположенногопо адресу: <...>, в открытом судебном заседании
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении лица - ФИО1 С.1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>,
установил:
ФИО1 С.1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Указанное административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. <ДАТА4> между ****далее - Общество) в лице представителя по доверенности ФИО1 С.1 и ФИО3 М.2 заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которому последний принят в Общество на должность ****. Ранее ФИО3 М.2 проходил **** в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Новые Юрковичи и уволен из **** <ДАТА5> на основании приказа от <ДАТА6> <НОМЕР>. Занимаемая ФИО3 М.2 в <АДРЕС> должность, в силу требований действующего законодательства, налагала на него обязанность по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Вместе с тем, ФИО1 С.1 при заключении трудового договора с ФИО3 М.2 обязанность по уведомлению о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в десятидневный срок, то есть в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> (<ДАТА9> - выходной день), не исполнила. Такое уведомление направлено в **** лишь <ДАТА10> (дата принятия уведомления на почту). ФИО1 С.1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства. Представитель <АДРЕС> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции»). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица (часть 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции») на государственные (муниципальные) органы не распространяется. Организации несут такую обязанность независимо от организационно-правовой формы (пункт 5 постановления № 46). В судебном заседании установлено, что <ДАТА14> между **** в лице представителя по доверенности ФИО1 С.1 и ФИО3 М.2 заключен трудовой договор <НОМЕР>, согласно которому последний принят в общество на должность ****. Ранее ФИО3 М.2 проходил **** в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Новые Юрковичи и уволен из **** <ДАТА5> на основании приказа от <ДАТА6> <НОМЕР>.
Требования части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные, помимо I и II разделов Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах и расходах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, еще и в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 руководителям федеральных государственных органов предписано утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, установленного указанным нормативным правовым актом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение приведенного Указа Президента Российской Федерации руководителем ФТС России издан Приказ от 25.09.2015 № 1936, согласно которому в перечень III соответствующих должностей включалась должность главного государственного таможенного инспектора. Приказ от 25.09.2015 № 1936 утратил силу 13.11.2021 в связи с изданием приказа ФТС России от 27.09.2021 № 827, утвердившего новый перечень должностей таможенных органов, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако, должность главного государственного таможенного инспектора из перечня должностей, утвержденных приказом ФТС России от 27.09.2021 № 827, не исключена. Исходя из изложенного, ранее занимаемая ФИО3 М.2 в **** должность включена в перечень должностей, обуславливающих возникновение у работодателя обязанности по уведомлению о заключении трудового договора с таким государственным служащим по последнему месту его службы. Вместе с тем, ФИО1 С.1 при заключении трудового договора с ФИО3 М.2 обязанность по уведомлению о заключении такого договора представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы в десятидневный срок, то есть в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> (<ДАТА9> - выходной день), не исполнила. Такое уведомление направлено в **** только <ДАТА10> (дата принятия уведомления на почту). Согласно выписке из ЕГРЮЛ управляющей организацией **** является **** Генеральным директором **** на имя ФИО1 С.1 (советника генерального директора **** <ДАТА20> выдана доверенность <НОМЕР>, в соответствии с которой последняя уполномочивается на заключение от имени **** трудовых договоров. Трудовой договор с ФИО3 М.2 заключен **** в лице ФИО1 С.1, действовавшей на основании вышеуказанной доверенности. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии со статьей 68 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу. Согласно разъяснениям Верхового Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. На основании вышеизложенного с учетом разъяснений Верхового Суда Российской Федерации, должностным лицом работодателя, ответственным за нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим является руководитель или иное должностное лицо, заключившие от имени работодателя трудовой договор, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Учитывая изложенное, обязанность по уведомлению <АДРЕС> о факте заключения такого трудового договора лежала именно на ФИО1 С.1 Согласно записи <НОМЕР> книги учета движения трудовых книжек **** <ДАТА14> работодателем ФИО3 М.2 заполнена его трудовая книжка. Как следует из письма <АДРЕС> от <ДАТА21> <НОМЕР> при увольнении ФИО3 М.2 из **** ему выдана на руки его трудовая книжка <НОМЕР>, в которую внесены все записи о назначении, увольнении и прохождении службы.
Из трудовой книжки ФИО3 М.2 установлено, что в ней содержатся сведения о факте его назначения и увольнения с соответствующей должности <АДРЕС>. Поскольку форма и порядок уведомления работником нового работодателя о прохождении им государственной службы не определены, факт предоставления ФИО3 М.2 при трудоустройстве в **** трудовой книжки, содержащей сведения о службе в ****, подтверждает исполнение бывшим государственным служащим обязанности об извещении нового работодателя о факте замещения работником ранее должности в <АДРЕС>. При таких обстоятельствах, сведения о ранее занимаемой ФИО3 М.2 в <АДРЕС> должности могли быть получены из его трудовой книжки, представленной им при трудоустройстве в ****
На момент трудоустройства ФИО3 М.2 в **** (<ДАТА14>) двухгодичный срок, в течение которого бывших государственный служащий обязан уведомлять своего нового работодателя о последнем месте службы не истек.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
ФИО1 С.1 не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Вина ФИО1 С.1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами:
постановлением от <ДАТА22> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 С.1,
письмом <АДРЕС> от <ДАТА23>, согласно которому таможенному органу поступили сведения о заключении трудового договора с ФИО3 М.2, уволенным <ДАТА5>, при этом не указаны наименование должности и подразделения уволенного гражданского служащего, а также нарушен срок предоставления уведомления о трудоустройстве,
копией уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим ФИО3 М.2 от <ДАТА24>, поступившим в **** <ДАТА25>,
копией приказа <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА6> о расторжении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Новые Юрковичи <АДРЕС> таможни и увольнении с <ДАТА5> с государственной гражданской службы ФИО3 М.2 копией книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них **** из которой следует, что <ДАТА14> ФИО3 М.2 принят на работу в должности **** и работодателю передана трудовая книжка <НОМЕР>, копией доверенности **** <НОМЕР> от <ДАТА20>, согласно которой общество уполномочивает ФИО1 С.1 в том числе заключать и подписывать трудовые договоры и дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками **** копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА14> о приеме ФИО3 М.2 на работу в **** в должности ****,
копией трудового договора, заключенного <ДАТА14> между **** в лице представителя по доверенности ФИО1 С.1 и ФИО3 М.2, согласно которому <ФИО2>принят в общество на должность ****, копией листа ознакомления ФИО3 М.2 с документами при трудоустройстве в **** копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА26> о приеме на работу ФИО1 С.1 в должности советника генерального директора ****», копией трудового договора от <ДАТА26>, заключенного между ****» и ФИО1 С.1,
копией листа ознакомления ФИО1 С.1 с документами при трудоустройстве, копией адресной справки УВМ УМВД России по <АДРЕС> области, согласно которой ФИО1 С.1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <АДРЕС>
копией заявления по форме 1П ФИО1 С.1,
сведения о паспортах ФИО1 С.1,
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ****
копией письма <АДРЕС> в адрес <АДРЕС> транспортной прокуратуры по факту нарушения срока предоставления уведомления о трудоустройстве ФИО3 М.2,
отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором,
уведомлением о необходимости явки **** в Брянскую транспортную прокуратуру для дачи объяснений и возбуждения дел об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, уведомлением о необходимости явки ФИО1 С.1 в Брянскую транспортную прокуратуру для дачи объяснений и возбуждения дел об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, письмом **** в Брянскую транспортную прокуратуру, согласно которому при трудоустройстве ФИО3 М.2 в **** первый не уведомил своего работодателя о прохождении им службы ранее в таможенном органе. Данный факт выявлен **** лишь <ДАТА27> при внесении сведений в электронные системы учета. Также общество полагает, что поскольку двухгодичный срок для направления соответствующего уведомления истек <ДАТА28>, допущенное нарушение оперативно устранено, при этом данное правонарушение допущено неумышленно и не повлекло негативных последствий, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имеется,
копией трудовой книжки ФИО3 М.2, согласно которой ФИО3 М.2 проходил федеральную государственную службу в <АДРЕС> таможне в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Новые Юрковичи и уволен из **** <ДАТА5> на основании приказа от <ДАТА6> <НОМЕР>, <ДАТА14> принят на работу в **** в должности ****, и другими доказательствами. Все представленные в суд доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, составлены компетентными должностными лицами при исполнении ими служебных обязанностей и оформлены в соответствии с требованиями закона, оснований подвергать их сомнению у суда не имеется. На основании имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает вину ФИО1 С.1 в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует ее действия по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Принимая во внимание изложенное, суд руководствуется санкцией статьи 19.29 КоАП РФ и полагает возможным назначить ФИО1 С.1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции указанной статьи. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
ФИО1 С.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на реквизиты: Получатель: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>) ИНН <***> КПП 470301001Банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК банка получателя: 044030098, Расчетный счет: <***>, к/с 03100643000000014500, ОКТМО: 41618101 КБК: 97211601193010029140 Разъяснить ФИО1 С.1, что квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 29 Гатчинского района Ленинградской области. РазъяснитьФИО1 С.1, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесятидневного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, при этом, судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному мировым судьей. Постановление может быть обжаловано в Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья