Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА>.
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Западного внутригородского округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по ул. <АДРЕС> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника управления правового обеспечения, реестра и регистра департамента внутренней политики администрации <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. В. Головатого, 317, кв. 13, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя прокурора <АДРЕС> края возбуждено дело по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника управления правового обеспечения, реестра и регистра департамента внутренней политики администрации <АДРЕС> края <ФИО2>.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства. <ДАТА3> в администрацию <АДРЕС> края через сайт администрации края поступило обращение <ФИО3> о несогласии с действиями (бездействием) заместителя губернатора <АДРЕС> края <ФИО4>, Главы города <АДРЕС> <ФИО5>, его заместителя <ФИО6> об оскорбительных высказываниях в день проведения благотворительного аукциона, а также по вопросам законности строительства кафе «Фамилия», размещения нестационарных торговых объектов (ларьков) и сноса домов, в которых проживают многодетные семьи на территории муниципального образования город <АДРЕС>. По результатам рассмотрения обращений <ФИО3> начальником управления правового обеспечения, реестра и регистра департамента внутренней политики администрации <АДРЕС> края <ФИО2> подготовлен проект ответа за подписью первого заместителя губернатора <АДРЕС> края <ФИО7>, который впоследствии зарегистрирован и направлен <ФИО3> по указанному им адресу электронной почты. В последующем, в администрацию <АДРЕС> края через сайт администрации края поступило обращение <ФИО3> о несогласии с предыдущем ответом, его неполноте, даче ответа по существу не всех поставленных в обращении вопросов, которое зарегистрировано <ДАТА4> По результатам рассмотрения обращения <ФИО3> от <ДАТА5> заместителем начальника управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации <АДРЕС> края <ФИО8> подготовлен ответ, согласно которому в ответе администрации <АДРЕС> края от <ДАТА6> содержатся необходимые мотивированные разъяснения по всем вопросам, указанным в обращении <ФИО3> от <ДАТА7>, однако доводы, указанные в обращении <ФИО3> от <ДАТА7> остались нераскрытыми в ответе от <ДАТА6>. Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» начальником управления правового обеспечения, реестра и регистра департамента внутренней политики администрации <АДРЕС> края <ФИО2> не обеспечена надлежащая организация всестороннего и объективного рассмотрения обращения заявителя, доводы обращения <ФИО3> от <ДАТА7> о несогласии с действиями (бездействием) заместителя губернатора <АДРЕС> края <ФИО4>, Главы города <АДРЕС> <ФИО5>, а также по вопросам сноса домов, в которых проживают многодетные семьи на территории муниципального образования город <АДРЕС>, оставлены без рассмотрения, ответ на них не дан. В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. В нарушение указанных правовых норм обращение <ФИО3> не было рассмотрено по существу, доводы жалобы о несогласии с действиями (бездействием) заместителя губернатора <АДРЕС> края <ФИО4>, Главы города <АДРЕС> <ФИО5>, а также по вопросам сноса домов, в которых проживают многодетные семьи на территории муниципального образования город <АДРЕС>, оставлены без рассмотрения, ответ на них не дан. Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления правового обеспечения, реестра и регистра департамента внутренней политики администрации <АДРЕС> края, начальник управления обязан обладать знаниями Федерального закона <НОМЕР> , постановления главы администрации (губернатора) <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан», обязан подписывать и визировать документы в пределах компетенции. Согласно п. 2.6.9 Инструкции ответы заявителя подписываются руководителями структурных подразделений администрации <АДРЕС> края, органов исполнительной власти <АДРЕС> края, должностным лицом либо уполномоченными на то лицами. Из изложенного следует, что <ФИО2> допущено нарушение ч. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. <ФИО2> в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. Помощник прокурора Западного административного округа г. <АДРЕС> <ФИО10> в судебном заседании просила суд привлечь <ФИО2> к административной ответственности в пределах санкции статьи. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные документальные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судье, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с положениям п.6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в не рассмотрении по существу, доводов жалобы <ФИО3> о несогласии с действиями (бездействием) заместителя губернатора <АДРЕС> края <ФИО4>, Главы города <АДРЕС> <ФИО5>, а также по вопросам сноса домов, в которых проживают многодетные семьи на территории муниципального образования город <АДРЕС>, не является длящимся, и срок давности по нему начинает течь с момента истечения срока, предусмотренного для подготовки и направления ответа заявителю, то есть с <ДАТА6>. В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, т.е. срок давности привлечения к административной ответственности <ФИО2> по ст. 5.59 КоАП РФ истек <ДАТА12> В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего административную ответственность, в том числе и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, срок привлечения <ФИО2> к административной ответственности истек. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, и подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9; ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления правового обеспечения, реестра и регистра департамента внутренней политики администрации <АДРЕС> края <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ - прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление провозглашается немедленно по окончанию рассмотрения дела. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>
350010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________
<ФИО2> г. <АДРЕС>, ул. В. Головатого, 317-13
Прокуратура <АДРЕС> края г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 39
Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА13>, для сведения.
Приложение: по тексту.
Мировой судья
Судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС> <ФИО1>
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ <АДРЕС> КРАЙ МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНЫЙ УЧАСТОК <НОМЕР> ЗАПАДНОГО ОКРУГА г. <АДРЕС>
350010, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5 литер «Э» ______________________<НОМЕР>____________________ на <НОМЕР> ________________ от ____________________
<ФИО2> г. <АДРЕС>, ул. В. Головатого, 317-13
Прокуратура <АДРЕС> края г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 39
Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА13>, для сведения.
Приложение: по тексту.
Мировой судья
Судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС> <ФИО1>
<ФИО2> г. <АДРЕС>, ул. В. Головатого, 317-13
Прокуратура <АДРЕС> края г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 39
Настоящим направляю в Ваш адрес постановление мирового судьи от <ДАТА13>, для сведения.
Приложение: по тексту.
Мировой судья
Судебного участка <НОМЕР> ЗВО г. <АДРЕС> <ФИО1>