ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

11 сентября 2023 года г. Жигулевск<АДРЕС>

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 11.09.2023 года

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области Бабей Е.Ю., в здании, расположенном по адресу: <...>, каб.2,

с участием генерального директора ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» - ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5- 240/2023 в отношении юридического лица - ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ», <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

30.06.2023 года в 10.10 час. юридическое лицо - ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» на автомобильной дороге М-5 «Урал» 960 км (железнодорожный переезд) не выполнило в установленный срок законное предписание № 4 ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области - выполнение мероприятий по устранению дефектов покрытия проезжей части, превышающие размеры, согласно пункта 5.2.4 таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (не допускается наличие дефектов покрытия (выбоин, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м. и более), выданное 06.06.2023г. со сроком исполнения 7 суток с момента получения, полученное 06.06.2023г., т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании после разъяснения прав представитель ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» ФИО3 вину общества в совершении правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время недостатки, указанные в предписании устранены, несвоевременно устранили в связи с тяжелым экономическим положением.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району <ФИО1> в судебном заседании поддержал доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ», указал, что недостатки в содержании железнодорожного переезда устранены, но после истечения срока, указанного в предписании. Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ). В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог. Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Выполнение установленных ГОСТ требований обеспечивают организации, осуществляющие, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ).

Виновность ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 63 ВР 002158 от 01.08.2023г., в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; - объяснениями представителя ООО «СВНТ» <ФИО2> от 02.08.2023г.; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» от 01.08.2023 года; - уведомлением ОГИБДД от 26.07.2023г. о составлении протокола, адресованным ООО «СВНТ»;

- определением ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.07.2023г.; - требованием ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области о предоставлении документов, адресованным ООО «СВНТ»; - протоколом опроса ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области в отношении ООО «СВНТ»; - протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения» ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области в отношении ООО «СВНТ» по адресу: автомобильная дорога М-5 «Урал» 960 км железнодорожный переезд Самарская область; - ответом ООО «Средневолжский нефтяной терминал» на требование от 30.06.2023г., адресованное главному инспектору безопасности дорожного движения по Ставропольскому району;

- CD- диском в видеозаписью, проводимого инструментального обследования и фиксации выявленных нарушений;

- актом инспекционного визита (внепланового) ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району от 30.06.2023г., по результатам которого установлено на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 - копией договора аренды железнодорожных путей <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключенного между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «СВНТ»; - решением ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области о проведении инспекционного визита (внепланового) от 27.06.2023г. в отношении ООО «СВНТ»; - заявлением и мотивированным представлением на проведение внепланового контрольного надзорного мероприятия от 27.06.2023г.; - актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области от 27.06.2023г.; - заданием ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району г Самарской области от 27.06.2023г. на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «СВНТ» от 27.06.2023г.; - ответом ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» от 09.06.2023г., адресованным главному государственном инспектору безопасности дорожного движения по Ставропольскому району, согласно которому ООО «СВНТ» во исполнения предписания от 01.05.2023г. №4 устранило дефекты, указанные в определении от 05.06.2023г. 63ХА 274733 на железнодорожном переезде автодороги трассы М-5 «Урал» 960 км с приложенными фотоматериалами; - предписанием №4 О МВД России по Ставропольскому району Самарской области об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения №9/1 в отношении ООО «СВНТ», полученным 06.06.2023г. заместителем генерального директора <ФИО2> - копией доверенности №82 от 01.06.2023г. ООО «СВНТ»,выданной на имя <ФИО2>

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при оценке доказательств, вышеизложенные материалы дела устанавливают событие административного правонарушения, а также виновность лица и являются законными и допустимыми для правильного разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении не допущено существенных нарушений требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств в обосновании отсутствия виновности юридического лица, принятия всех зависящих от него мер по выполнению предписания либо невозможности его исполнения по объективным причинам, не зависящим от юридического лица, суду не предоставлено. У суда отсутствуют основания подвергать сомнению законность вынесенного предписания. При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Предписание в установленном законом порядке не обжаловалось и не признано компетентным судом незаконным. Таким образом, бездействия ООО «СВНТ» суд квалифицирует ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В качестве смягчающих вину обстоятельств, суд принимает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, либо исключающих производство по делу судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, предусмотрено, что административное наказание за совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ», являющегося субъектом малого предпринимательства, совокупность смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает, что наказание для юридических лиц согласно санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, являться чрезмерно карательным и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до суммы 50 000 рублей, тем самым, обеспечив назначение справедливого и соразмерного административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «СРЕДНЕВОЛЖСКИЙ НЕФТЯНОЙ ТЕРМИНАЛ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: ИНН <***> КПП 631101001, ОКТМО 36704000 Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара БИК (БИК ТОФК): 013601205 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036 Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601193010005140, УИН 0319929300000000001418938.

Квитанцию об оплате штрафа в установленный срок предоставить суду, рассмотревшему дело. В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Ю. Бабей