Дело №5-329/2025 Постановление пл. Комсомола, д. 2 с. Альменево Курганской области 16 октября 2025 г. Мировой судья судебного участка № 1 Альменевского судебного района Курганской области Бухарова Резеда Марсовна, пл. Комсомола, д.2, с. Альменево Курганской области, рассмотрев материалыс постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении, гражданина РФ,

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 17, с. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт РФ: <НОМЕР>, являющегося индивидуальным предпринимателем ФИО3 <НОМЕР>

вынесенным прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области ФИО4,

установил:

Приказом индивидуального предпринимателя ФИО2 <НОМЕР> от <ДАТА3> на должность управляющего автосервисом принят <ФИО1> В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО2, находясь по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 17, с. <АДРЕС> области, не сообщил в письменном виде в установленный десятидневный срок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области о принятии на работу <ФИО1>, направив его 20.08.20205 г., кроме того, при наличии уведомления не были соблюдены требования к его содержанию, касающиеся сведений о дате, месте рождения гражданина, о должности государственной службы, замещаемой гражданином перед увольнением, о дате заключения договора и должностных обязанностях. Действия ФИО2 должностным лицом квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ. Помощник прокурора <АДРЕС> района Еремеева Я.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> поддержала в полном объёме, пояснив, что в нарушении статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, ФИО2, принимая на работу <ФИО1>, который ранее являлся государственным служащим, формально подошел к выполнению своих прямых обязанностей работодателя, не принял мер для своевременного и надлежащего направления сообщения бывшему работодателю. Постановление поддержал.

ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с постановлением согласился, вину признал, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав помощника прокурора Еремееву Я.А., исследовав письменные материалы дела, ответ Управления Росреестра по <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> о поступивших <ДАТА7> сведений о принятии на работу бывшего государственного гражданского служащего <ФИО1>, должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Шумихинскому и <АДРЕС> района Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области с листом ознакомления <ФИО1>, приказ о назначении <НОМЕР>-к от <ДАТА8> на вышеуказанную должность, приказ <НОМЕР> от <ДАТА9> о прекращении действий служебного контракта и освобождении от замещаемой должности <ФИО1>, копия уведомления ФИО2 в Управление Росреестра от 20.08.20205 г., приказ <НОМЕР> от <ДАТА3> о принятии на работу <ФИО1>, другие письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о труде и противодействии коррупции. Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от <ДАТА10> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"). В ходе проверки установлено, что <ДАТА3> ИП ФИО2 принял на должность управляющего автосервисом <ФИО1>, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами. По результатам проверки прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" индивидуальным предпринимателем ФИО2 не сообщено в Управление Росреестра по <АДРЕС> области в десятидневный срок о заключении трудового договора с <ФИО1>, замещавшим ранее должность государственной гражданской службы. <ДАТА12> постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении директора индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. Под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. С учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете, личной карточке и т.д.), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Несоблюдение данных требований влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанными лицами. В свою очередь, на работодателя возложена обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора с указанной категорией лиц по последнему месту их службы. Порядок такого сообщения регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 29; далее - Правила). Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», дал нижестоящим судам указания о том, что при определении виновности работодателя в неуведомлении соответствующего органа судам следует допускать тот факт, что работодатель может не знать о том, что новый работник занимал должность государственной или муниципальной службы, включенную в специальный Перечень, т.е. отсутствие у работодателя сведений (в случае, если они не сообщались при трудоустройстве работником, трудовая книжка не предъявлялась, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете, личной карточке и т.д.), о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в соответствующий перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"). В контексте указанного разъяснения следует учитывать, что работодатель обязан уведомить работодателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы лишь в том, случае, если должность попадает под перечень должностей утвержденных на данный момент Указом Президента РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>. Таким образом, работодателю, принявшему на работу бывшего государственного или муниципального служащего необходимо располагать сведениями о службе соответствующего гражданина в государственных или муниципальных органах с целью сверки занимавшей им должности с установленным законом перечнем должностей, при замещении которых требуется уведомлять работодателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы. Предусмотренной обязанности работодателя об уведомлении о приеме на работу работодателя государственного или муниципального служащего по последнему месту службы, установленной ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», корреспондирует закрепленная в ч. 2 этой же статьи обязанность гражданина сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ст. 64.1 ТК РФ). Положения Трудового кодекса РФ и ФЗ от <ДАТА16> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным или муниципальным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем направления запроса от иных лиц сведения о должности государственного или муниципального служащего, занимаемой им ранее. Аналогичная правовая позиция отражена в Письме Минтруда России от <ДАТА17> <НОМЕР> «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией». Согласно пункту 51 Методических рекомендаций в случае, если на работу устраивается гражданин - бывший государственный (муниципальный) служащий, работодателю следует обратить внимание на следующее:

- выяснить у бывшего государственного (муниципального) служащего, включена ли замещаемая (замещаемые) ранее им должность (должности) на дату заключения трудового (гражданско-правового) договора в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, поскольку данный факт является основным критерием для сообщения представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы о приеме на работу вышеуказанного лица. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи. Частью 1 ст. 25.1 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом. Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы. В ходе производства по настоящему делу установлено, что сведения о прохождении <ФИО1> государственной службы в Управлении Росреестра по <АДРЕС> области подтверждались доказательствами, поскольку из объяснений привлекаемого лица ФИО2 установлено, что о статусе государственного о служащего <ФИО1> ему было известно. Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по статье 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Место и время совершения административного правонарушения установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек. Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, субъект правонарушения определяется на момент его совершения, последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, ввиду необходимого соблюдения принципов приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются признание вины, привлечение к административной ответственности впервые (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ), отягчающих ответственность обстоятельств нет. Индивидуальные предприниматели несут ответственность в качестве должностных лиц. При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, полагает возможным назначить наказание в виде минимального административного штрафа предусмотренного для должностных лиц. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей. Сумма штрафа надлежит перечислению с указанием следующих реквизитов: Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Е.к./счет 40102810445370000108, к./счет 03100643000000014300, в Сибирское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 37502000, КБК 011 1 16 01193 01 0029 140 - административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего (иные штрафы). УИН: 0000850100005500027516267. Настоящее постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования, если оно не было обжаловано и опротестовано. Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Альменевский районный суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Р.М. Бухарова