Решение по административному делу
УИД 66MS0042-01-2025-002639-67 Дело об административном правонарушении № 5-411/2025
Постановление по делу об административном правонарушении
20 августа 2025 года г. Екатеринбург
Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга Ситникова Ю.Н. (620073, <...> этаж, тел./ф. (343) 2181112, сайт: http://4okt.svd.msudrf.ru, e-mail: 4okt@dms66.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ЗАО «Уралэнергострой», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 668501001, место нахождения и адрес юридического лица: 620100, <...>, привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
Установил:
<ДАТА2> в 00:01 по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> <...>, юридическое лицо ЗАО «Уралэнергострой», не выполнило в установленный срок (до <ДАТА3> включительно) предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, вынесенное ведущим специалистом сектора муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района гор. Екатеринбурга <ФИО1>, осуществляющим муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, совершив своим бездействием правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилось.
Суд
определил:
рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ЗАО «Уралэнергострой» <ФИО2> в судебном заседании вину признал.
Заслушав законного представителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. ЗАО «Уралэнергострой» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. <ДАТА4> в период с 15-00 по 15-23 на основании задания заведующего сектором муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района муниципального образования «город Екатеринбург» <ФИО3> от <ДАТА4> <НОМЕР> на части территории земельных участков общего пользования с кадастровыми номерами <НОМЕР> и 66:41:0204008:28 (по ул. <АДРЕС> от пересечения с ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> ведущим специалистом сектора муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района муниципального образования «город Екатеринбург» <ФИО1> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - «выездное обследование», целью которого была оценка соблюдения обязательных требований Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Правила благоустройства). В ходе контрольного мероприятия установлено, на всем протяжении ул. <АДРЕС>, от пересечения с ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> (протяженность участка примерно 1 км.), ранее проводились земляные работы, связанные со строительством кабельной линии. Заказчиком работ выступало АО «ЕЭСК», а подрядчиком - ЗАО «Уралэнергострой». Основанием для проведения земляных работ являлось разрешение (ордер) на производство земляных работ от <ДАТА6> <НОМЕР>, выданный Департаментом землепользования <АДРЕС> города Екатеринбурга. Согласно ордера земляные работы должны были проводиться с <ДАТА7> по <ДАТА8>, восстановление нарушенных элементов благоустройства в окончательном варианте должно было быть осуществлено до <ДАТА9> При визуальном осмотре установлено, что (по состоянию на <ДАТА4>) на всем протяжении ул. <АДРЕС> от пересечения с ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> (протяженность участка примерно 1 км.) АО «ЕЭСК» и ЗАО «Уралэнергострой» не произведены работы по восстановлению элементов благоустройства (в окончательном варианте), а именно: асфальтовое покрытие пешеходного тротуара, а также газон, нарушенные в ходе проводимых ранее земляных работ не восстановлены. В соответствии с нормами п.175 Правил благоустройства покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных работ, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). В п.179 Правил благоустройства определено, восстановление проезжих частей и тротуаров при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, строительстве кабельных линий протяженностью более 500 м. ведется производителем работ по согласованию с уполномоченным органом поэтапно на участках прохождения трассы. Восстановление асфальтового покрытия тротуаров после прокладки или ремонта подземных инженерных сетей выполняется на всю ширину тротуара по всей длине разрытия с восстановлением существовавшего гранитного или бетонного бортового камня. В п.181 Правил благоустройства определено, что по окончании работ по разрешению (ордеру) на производство земляных работ восстановленные элементы благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства. Если по причине неблагоприятных погодных условий, а также в случае отклонения температурного режима от параметров, рекомендованных для соблюдения технологии производства работ по укладке асфальтобетонных смесей (при восстановлении нарушенных элементов благоустройства - автомобильных дорог, тротуаров и иных элементов благоустройства, имеющих асфальтовое покрытие), провести в запланированный срок работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства с соблюдением технологии не представляется возможным, асфальтирование проезжих частей и тротуаров, распределение растительного грунта, посадка зеленых насаждений не производятся, работы по восстановлению элементов благоустройства и озеленению сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, выполненных в незавершенном зимнем) варианте, и состояние таких элементов благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ; в случаях образования просадок (провалов) заказчик безотлагательно принимает меры к их устранению. В п.182 Правил благоустройства определено, что при проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх уложены железобетонные плиты) и сданы по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением (ордером) на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры, поребрики, газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода, но не позднее 1 июня. В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в осенне-зимний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются заказчиком до 1 июня года, следующего за осенне-зимним периодом. В случае если разрешение на производство земляных работ было получено заказчиком в зимне-весенний период, работы по восстановлению элементов благоустройства в окончательном варианте завершаются до 1 июня текущего года. При этом осенне-зимним периодом считается период с октября по декабрь включительно, зимне-весенним периодом - с января по апрель включительно. В случае если на участке производства земляных работ осуществляются работы, предусмотренные разрешением на строительство, лицо, производящее земляные работы, в присутствии представителя организации, которая будет выполнять дальнейшие работы, предусмотренные разрешением на строительство, осуществляет обратную засыпку траншей (котлованов). При этом работы по восстановлению элементов благоустройства сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства, выполненных в незавершенном (зимнем) варианте. В случае если работы, предусмотренные разрешением на строительство, осуществляются на части участка производства земляных работ, работы по восстановлению элементов благоустройства выполняются заказчиком на части участка, не занятой под строительство, и сдаются по акту приемки работ по восстановлению элементов благоустройства. В случае консервации объекта капитального строительства вместе с сетями инженерно-технического обеспечения или невозможности продолжения строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения заказчик обязан произвести обратную засыпку траншей и котлованов, расположенных за пределами предоставленного для строительства земельного участка, восстановить элементы нарушенного благоустройства и сдать их по акту в установленном настоящими Правилами порядке. В случае если элементы нарушенного благоустройства не могут быть восстановлены заказчиком в плановые сроки вследствие выдачи ему или иной организации нового разрешения (ордера) на производство земляных работ на том же земельном участке, работы, выполненные заказчиком согласно прежнему разрешению (ордеру), могут быть приняты при условии согласия заказчика или иной организации на восстановление элементов нарушенного благоустройства в полном объеме после окончания земляных работ на данном земельном участке. Согласно п.184 Правил благоустройства почва для восстановления газона, нарушенного после проведения земляных работ, должна соответствовать следующим агротехническим требованиям: иметь плотность не более 5-20 кг/кв.см, (плотность определяется как сопротивление смятию); обладать структурой, при которой размеры комков составляют не менее 0,5 - 1,0см.; не иметь засоренности сорняками и мусором. Пригодность растительного грунта для озеленения должна быть установлена анализами в лабораториях, аккредитованных в установленном порядке. Газоны устраиваются методом добавления растительного грунта толщиной не менее 15 - 20см., с предварительной планировкой. Норма высева смеси свежих семян на 1 кв. м засеваемой площади должна быть 20г. Если срок хранения семян превысил 3 года, норму высева следует увеличить в 1,5 - 2 раза. Отметка восстанавливаемого газона должна быть ниже уровня бортового камня на 2 - 5см. Саженцы должны иметь симметричную крону, очищенную от сухих и поврежденных ветвей, прямой штамб, здоровую, нормально развитую корневую систему с хорошо выраженной скелетной частью. На саженцах не должно быть механических повреждений, а также признаков повреждений вредителями и болезнями. Не восстановление ЗАО «Уралэнергострой» нарушенных при производстве земляных работ элементов благоустройства в (окончательном варианте), а именно: асфальтового покрытия пешеходного тротуара, а также газона, не принятие юридически значимых действий по сдаче работ по восстановлению элементов благоустройства по акту приемки работ является нарушением п.175, 179, 181, 182, 184 и 185 Правил благоустройства. В связи с чем, в соответствии с нормами п.7.2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление <НОМЕР>), ЗАО «Уралэнергострой» <ДАТА4> было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР>, содержащее требование в срок до <ДАТА3> (включительно) устранить допущенное нарушение, а именно: принять юридически значимые действия по сдаче работ по восстановлению элементов благоустройства по акту приемки работ в рамках выданного ранее разрешения (ордера) на производство земляных работ от 05.1 1.2024 <НОМЕР> по адресу г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (земельные участки с кадастровыми номерами: <НОМЕР> и 66:41:0204008:28); восстановить элементы благоустройства в окончательном варианте и покрытия, поврежденные в ходе проведения земляных работ в рамках разрешения (ордера) на производство земляных работ от <ДАТА6> <НОМЕР> по адресу г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (земельные участки с кадастровыми номерами: <НОМЕР> и 66:41:0204008:28). О выдаче предписания в ЕРКНМ внесена запись 66251706600000237154. Предписание направлено ЗАО «Уралэнергострой» письмом от <ДАТА11> <НОМЕР> на адреса электронной почты zao_ues@mail.ru, а также вручено нарочно (в месте его нахождения) <ДАТА12> Предписание в установленный законом срок не оспорено.
В соответствии с нормами п.7.2 Постановления <НОМЕР>, <ДАТА13> в период с 16-00 до 16-19 на основании задания заведующего сектором муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района муниципального образования «город Екатеринбург» <ФИО3> от <ДАТА13> <НОМЕР> на части территории земельных участков общего пользования с кадастровыми номерами <НОМЕР> и 66:41:0204008:28 (по ул. <АДРЕС> от пересечения с ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> ведущим специалистом сектора муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района муниципального образования |«город Екатеринбург» <ФИО1> проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - «выездное обследование», целью которого была оценки соблюдения ЗАО «Уралэнергострой» ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА4> <НОМЕР>. В ходе контрольного мероприятия установлено: элементы благоустройства, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, 66:41:0204008:28 (ориентир - здания по адресам: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС>, д. 24Б, ул. <АДРЕС>, д. 14, ул. <АДРЕС>, д. 20) и поврежденные в ходе проведения земляных работ, прокладки подземных инженерных сетей восстановлены не в полном объем (имеются участки, где асфальтовое покрытие не восстановлено, на одном участке асфальтовое покрытие тротуара выполнено не на всю ширину тротуара, бортовые камни имеют отклонения и зазоры, газон в местах проведения земляных работ не восстановлен), акт приемки работ по восстановлению благоустройства не подписан (т.е. в установленный разрешением (ордером) на проведение земляных работ срок восстановительные работы (в окончательном варианте) не проведены, восстановленное благоустройство не сдано). Это также подтверждается служебными записками начальника отдела по благоустройству, транспорту и связи <АДРЕС> района муниципального образования «город Екатеринбург» <ФИО4> от <ДАТА4> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР>, служебной запиской директора Департамента землепользования <АДРЕС> района муниципального образования «город Екатеринбург» от <ДАТА14> <НОМЕР>/51/23.1-22. Таким образом, ЗАО «Уралэнергострой» в срок до <ДАТА3> предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА4> <НОМЕР> исполнено не было. Вина ЗАО «Уралэнергострой» в совершении правонарушения подтверждается: - признанием вины законного представителя; - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому <ДАТА2> в 00:01 по адресу: г. Екатеринбург, ул. <АДРЕС> <...>, юридическое лицо ЗАО «Уралэнергострой», не выполнило в установленный срок (до <ДАТА3> включительно) предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, вынесенное ведущим специалистом сектора муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района гор. Екатеринбурга <ФИО1>, осуществляющим муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, совершив своим бездействием правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым органом <НОМЕР> от <ДАТА4> с фототаблицей, согласно которому в целях оценки соблюдения, установленных Правил благоустройства, запланировано выездное обследование <ДАТА4>;
- протоколом осмотра объекта контроля <НОМЕР> от <ДАТА4>, зафиксировавшим нарушения Правил благоустройства. - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА4>, вынесенным ведущим специалистом сектора муниципального контроля в сфере благоустройства <АДРЕС> района гор. Екатеринбурга <ФИО1>, осуществляющим муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, требования предписания должны быть исполнены до <ДАТА3> включительно, предписание направлено ЗАО «Уралэнергострой» письмом от <ДАТА11> <НОМЕР> на адреса электронной почты zao_ues@mail.ru, а также вручено нарочно (в месте его нахождения) <ДАТА12> Предписание в установленный законом срок не оспорено. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания не поступало;
- заданием на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым органом <НОМЕР> от <ДАТА13> с фототаблицей, согласно которому в целях оценки соблюдения, установленных Правил благоустройства, запланировано выездное обследование <ДАТА13>;
- протоколом осмотра объекта контроля <НОМЕР> от <ДАТА13> и актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА13>, зафиксировавшим нарушения Правил благоустройства. - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА13>, зафиксировавшими неисполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>; - фотоматериалами. Согласно части 2 ст. 25 ФЗ от <ДАТА16> <НОМЕР>-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, бездействие ЗАО «Уралэнергострой» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд полагает, что у ЗАО «Уралэнергострой» имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований для признания совершенного обществом деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Административное наказание назначается с учетом санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
Исключительных обстоятельств, позволяющих в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер назначенного штрафа, из представленных доказательств не усматривается.
Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд считает признание вины законного представителя. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлены. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
Постановил:
ЗАО «Уралэнергострой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: Реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Администрация города Екатеринбурга) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР> единый казначейский счет 40102810645370000054 л/с <***>, казначейский счет 03100643000000016200, Банк взыскателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, ОКТМО 65701000, КБК 90111601194010000140 УИН 0317929309250000000001267.
Сведения об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней с момента вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга.
Мировой судья Ситникова Ю.Н.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>