Дело № 5-218/2023 64MS0120-01-2023-002617-91 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 25 декабря 2023 года г. Шиханы Мировой судья судебного участка № 1 города Шиханы Саратовской области Пешев Р.В., при секретаре судебного заседания Ковалевой К.В.,

с участием старшего помощника Вольского межрайонного прокурора Самойловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о порядке о порядке рассмотрения обращения граждан в деятельности администрации МО г. Шиханы Саратовской области. Проверкой установлено, что должностным лицом администрации МО г. Шиханы Саратовской области допускается нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, а именно <ДАТА4> в адрес главы администрации МО г. Шиханы поступило обращение <ФИО2> Данное заявление принято и зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции администрации г. Шиханы <ДАТА5> за <НОМЕР>. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными органами регламентирован Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон). Согласно статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций их должностных лиц. В соответствии со статьей 9 Закона обращение, поступившие должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу п. 4 статьи 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Рассмотрение обращения главой администрации МО г. Шиханы было поручено первому заместителю главы администрации г. Шиханы ФИО3 В нарушении указанных требований законодательства, ответ на вышеуказанное обращение, зарегистрированный администрацией МО г. Шиханы от <ДАТА7> <НОМЕР> не содержит сведений о рассмотрении по существу доводов обращения. В соответствии со ст. 12 Закона в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Однако уведомление о продлении срока рассмотрения обращения и дополнительный ответ заявителю направлен не был. Согласно должностным обязанностям на первого заместителя главы МО г. Шиханы Саратовской области возлагаются обязанности по рассмотрению обращения граждан в соответствии с федеральным законодательством. Таким образом, в бездействии первого заместителя главы администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области ФИО3 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами организации, на которую возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно письменного заявления свою вину в совершении административного правонарушения, признал полностью, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Старший помощник межрайонного прокурора Самойлова Л.А. поддержала доводы о привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав старшего помощника межрайонного прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ). Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона № 59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1 Федерального закона № 59-ФЗ). В соответствии с п. 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. На основании ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.

Часть 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает тридцатидневный срок рассмотрения письменного обращения, поступившего в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, со дня его регистрации.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ). Согласно ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Совокупностью представленных доказательств подтверждено нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина <ФИО2> должностным лицом первым заместителем главы администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области ФИО3, являющееся достаточным для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписки из распоряжения администрации МО города Шиханы от <ДАТА9> <НОМЕР>, на должность первого заместителя главы администрации принят ФИО3

На основании распоряжения администрации МО г. Шиханы Саратовской области от <ДАТА10> <НОМЕР>, в обязанности первого заместителя главы администрации входит рассмотрение обращений граждан. Из представленной копии обращения следует, что <ДАТА5> <ФИО2> обратился в Администрацию муниципального района г. Шиханы Саратовской области с жалобой на незаконную постройку соседей и просит разобраться и привлечь их к ответственности. <ДАТА11> администраций муниципального района г. Шиханы Саратовской области на данное обращение дан ответ, в котором <ФИО2> сообщено о начале профилактических мероприятий по земельному контролю в рамках муниципального контроля. Каких-либо сведений о продлении срока рассмотрения обращения <ФИО2> и направления ему дополнительного ответа по существу поставленных в обращении вопросов суду не представлено. Хотя <ДАТА12> администрацией МО г. Шиханы Саратовской области проведено выездное обследование по обращению <ФИО2> Составлен акт выездного обследования и протокол осмотра. По результат которых Администрацией МО г. Шиханы Саратовской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Мировой судья полагает, что у должностного лица - первого заместителя главы администрации города Шиханы Саратовской области ФИО3 была возможность дать письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов в установленный законом срок.

Таким образом, вина ФИО3 заключается в ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Вина ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ установлена совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>; копией распоряжением администрации МО г. Шиханы Саратовской области от <ДАТА10> <НОМЕР>, согласно которого в обязанности первого заместителя главы администрации входит рассмотрение обращений граждан; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА14> и выпиской из распоряжения администрации МО города Шиханы от <ДАТА14> <НОМЕР> согласно которым ФИО3 принят на должность первого заместителя главы администрации МО г. Шиханы Саратовской области; копией журнала входящей корреспонденции администрации МО г. Шиханы Саратовской области; обращением <ФИО2> от <ДАТА5>; сообщением <ФИО2> от администрации МО г. Шиханы Саратовской области о начале профилактических мероприятий по земельному контролю в рамках муниципального контроля; заданием <НОМЕР> на проведении выездного обследования от <ДАТА12>; актом выездного обследования от <ДАТА12>; протоколом осмотра от <ДАТА12>; предостережением от <ДАТА12> о которых <ФИО2> сообщено не было. Таким образом, мировым судьей установлены состав и событие административного правонарушения, вменяемого в вину ФИО3 Деяние, совершенное ФИО3 мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц должностным лицом организации, на которую возложено осуществление публично значимых функций. При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Принимая во внимание, что целью административного наказания, согласно ст. 3.1 КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, с учетом всех обстоятельств дела об административном правонарушении, а также, исходя из санкции ст. 5.59 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ мировой судья,

постановил:

первого заместителя главы администрации муниципального образования города Шиханы Саратовской области ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с перечислением на следующие реквизиты: Управление Федерального казначейства по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области); ИНН получателя средств 6455049650; КПП получателя средств 645501001, номер счета получателя платежа 03100643000000016000 в отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК банка получателя средств 016311121, Единый казначейский счет (корреспондентский счет) 40102810845370000052; КБК 03611601053010059140; код ОКТМО 63746000, назначение платежа: дело № 5-218/2023, судебный участок № 1 города Шиханы Саратовской области, ст. 5.59 КоАП РФ, УИН 03200552164012050021820230.

Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, на лицо, не уплатившее штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Вольский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Мировой судья Р.В. Пешев