Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Челябинск <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Металлургического района г. Челябинска Дубина Л.Ю. с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА2> старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области <ФИО3> в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>) составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу, <ДАТА2> в 12 часов 00 минут <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенным по адресу: г. Челябинск, <АДРЕС>, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности в области гражданской обороны, а именно: годовой план ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Челябинской предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не согласован с органом местного самоуправления (Администрацией города Челябинска), Главным управлением МЧС России по Челябинской области, а так же с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области; план гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> не согласован с органом местного самоуправления (Администрацией города Челябинска), Главным управлением МЧС России по Челябинской области, а так же с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области; созданное нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне не оснащено (не доукомплектовано) оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения. Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, <ФИО2> в судебном заседании просили прекратить дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представили письменные возражения на протокол об административном правонарушении, документы, подтверждающие обстоятельства, изложенные в возражениях, пояснили, что вину в совершении правонарушения <ОБЕЗЛИЧЕНО> не признает, поскольку в соответствии с приказом МЧС РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>дсп «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), в учреждении разработан «План гражданской обороны» <НОМЕР>, от <ДАТА4>, в единственном экземпляре, данный план имеет гриф секретности и может быть ознакомлен только должностными лицами, имеющими предписание и справку о допуске к ознакомлению секретными документами. Должностные лица, проводившие плановую проверку в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не имели предписания и справку, и поэтому не могли ознакомится с данным планом. В настоящее время «План гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласован с помощником начальника ГУФСИН России по Челябинской области по гражданской обороне и мобилизационной подготовке полковником внутренней службы. До настоящего времени не представлялось возможным согласовать План гражданской обороны с Администрацией города Челябинска, так как в Приложении к плану гражданской обороны, необходимо было отразить безопасный район для эвакуации сотрудников и их семей. Приказом Министерства общественной безопасности Челябинской области от <ДАТА5> <НОМЕР> дсп «О безопасных районах для планирования эвакуационных мероприятий на территории Челябинской области». <ДАТА6> в адрес Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска был направлен запрос о предоставлении безопасного района для <ОБЕЗЛИЧЕНО> (исх. 76/52/1-2845 от <ДАТА6>). <ДАТА7> в адрес учреждения поступил ответ с предоставлением для <ОБЕЗЛИЧЕНО> безопасного района (исх.от <ДАТА8> <НОМЕР>/ ТО/ 21-187 дсп). В настоящее время план гражданской обороны отправлен на согласование в Администрацию города Челябинска. Согласно приказа Росархива от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения», обязательные сроки хранения документов, касающихся обеспечения режима безопасности организации, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций регламентирует п.п.603 п.11 раздела II, план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (план гражданской обороны) от 2016 года актуален будет уничтожен после замены новым. <ОБЕЗЛИЧЕНО> указанные в Акте и предписании замечания относительно не оснащения нештатного формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее по тексту НФГО) оборудованием, снаряжением и инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения считает незаконными и необоснованными, по следующим причинам. Выписано Предписание <НОМЕР>-П/ПВП от <ДАТА2> по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, указанных в Акте проверки №<НОМЕР>-П/АВП от <ДАТА2>, в срок до <ДАТА10> Требования ОНДиПР к оснащению оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения нештатных формирований по обеспечению мероприятий по гражданской обороне <ОБЕЗЛИЧЕНО>, чрезмерно завышены. Согласно п.6. Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», Федеральные органы исполнительской власти в отношении организаций, находящихся в их введении, в пределах своих полномочий: определяют организации, создающие НФГО; организуют создание и подготовку НФГО; осуществляют организационно - методическое руководство и контроль за обучением личного состава НФГО организаций, находящихся в ведении этих органов; создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО. Согласно Уставу, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, является учреждением уголовно-исполнительной системы и находится в ведении ФСИН России (п.1.1.1.3 Устава). Финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Согласно п. 3. Приказа МЧС России <НОМЕР>, органы исполнительской власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с п. 1 и п. 2 ст.8 Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> «О гражданской обороне», могут создавать, содержать и организовать деятельность НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения, планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Кроме того, согласно п.4,5 Приказа МЧС России <НОМЕР>, состав, структура, оснащение НФГО определяются исходя из примерного Перечня создаваемых НФГО (приложение <НОМЕР>) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение <НОМЕР>). Таким образом, весь перечень приложения <НОМЕР> к приказу <НОМЕР>, не является обязательным при оснащении НФГО. Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Согласно абзацу 3 п.4 Постановления Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств», номенклатура и объемы запасов для обеспечения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании нештатного формирования гражданской обороны в учреждении», обновлен и утвержден состав и табель оснащения нештатного формирования. Нештатное формирование гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно табеля оснащения, укомплектовано в полном объеме. Поскольку, содержание НФГО является не обязанностью, а правом <ОБЕЗЛИЧЕНО>, перечень приложения <НОМЕР> к приказу МЧС России <НОМЕР>, не является обязательным при оснащении НФГО, состав, структура и оснащение НФГО определены руководителем исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований, в полном объеме, руководствуясь ч.4 ст.21 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>, отсутствует вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ не имеется в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области <ФИО3> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Заслушав представителей <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей Как установлено в судебном заседании <ДАТА2> в ходе плановой выездной проверки <НОМЕР>-П/АВП выявлено, что годовой план <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не согласован с органом местного самоуправления (Администрацией города Челябинска), Главным управлением МЧС России по Челябинской области, а так же с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области; план гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> области не согласован с органом местного самоуправления (Администрацией города Челябинска), Главным управлением МЧС России по Челябинской области, а так же с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области; созданное нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне не оснащено (не доукомплектовано) оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения. Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> области по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Изучением представленных материалов установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> области <ДАТА7> Приказом <НОМЕР> «О создании нештатного формирования гражданской обороны в учреждении», обновлен и утвержден состав и табель оснащения нештатного формирования. <ДАТА6> в адрес Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска был направлен запрос о предоставлении безопасного района для <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, необходимые для согласования Плана гражданской обороны с Администрацией города Челябинска. Ответ с предоставлением для <ОБЕЗЛИЧЕНО> области безопасного района поступил <ДАТА7>. В настоящее время план гражданской обороны отправлен на согласование в Администрацию города Челябинска. <ОБЕЗЛИЧЕНО> области предпринимались меры к утверждению Плана гражданской обороны.

Также в <ОБЕЗЛИЧЕНО> области имеется План гражданской обороны с грифом секретности, ознакомление с которым возможно при наличии допуска и соответствующего доступа. Из буквального толкования диспозиции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения состоит в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Юридическим лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> области представлены доказательства, подтверждающие, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> области приняты все зависящие от него меры по утверждению Плана гражданской обороны, обновлено НФГО. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что у юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> области отсутствовала реальная возможность выполнить требования установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по осуществлению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. При этом, реальной возможности для устранения нарушений установленных требований в области гражданской обороны, отраженных в акте плановой выездной проверки <НОМЕР>-П/АВП от <ДАТА2> начальника отделения ОНДиПР по городу Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области у <ОБЕЗЛИЧЕНО> области не имелось, указанным юридическим лицом представлены доказательства того, что им приняты все зависящие от него меры по осуществлению мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения учреждением законодательно установленной обязанности и недопущению совершения административного правонарушения. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> области в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Металлургический районный суд г. Челябинска через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Металлургического района г. Челябинска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Дубина Л.Ю.

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>. Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА17>