Постановление по делу № 5-445/2025 от 18.06.2025 - об административном правонарушении, возбужденное пост. 5.59 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-445/2025 УИД: 64MS0025-01-2025-001593-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19.06.2025 г. г. Саратов<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Волжского района г. Саратова Молодых Л.В., при секретаре Семеновой Е.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры <АДРЕС> области ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное пост. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС> ФИО7 <ФИО1>, <ДАТА2>

установил:

прокуратурой <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок рассмотрения заявлений, обращений граждан в администрации муниципального образования «<АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС>. Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан определен и регулируется Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон). В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно п. 2 ст. 8 Закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

Как следует из ч. 3 ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Как следует из ч. 3 ст. 8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В ходе прокурорской проверки установлено, что в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС>, утвержденной руководителем аппарата администрации муниципального образования «<АДРЕС> <ДАТА7>, ФИО7 выполняла обязанности по организации работы отдела и обеспечению решения возложенных на него задач. <ДАТА8> на имя главы муниципального образования «<АДРЕС> <ФИО2> от <ФИО3> поступило коллективное обращение жителей ул. <АДРЕС>. В обращении заявители просили главу администрации муниципального образования «<АДРЕС> включить в бюджет муниципального образования «<АДРЕС> «<АДРЕС> финансирование для проведения работ по освещению и капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС>. В обращении содержалась просьба о получении ответа за подписью лично главы администрации муниципального образования «<АДРЕС> (ввиду того, что ранее по вопросу обустройства дороги обращались к главе администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. Коллективное обращение зарегистрировано <ДАТА8> входящий номер <НОМЕР>. В нарушение требований п. 11.14 Инструкции по работе с документами в администрации муниципального образования «<АДРЕС> «<АДРЕС>, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования «<АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Инструкция), обращение, содержащее вопросы деятельности администрации города, исполнение которых требует решения главы города, не направлено главе города для проставления соответствующей резолюции. В связи с этим в нарушение п. 11.15 Инструкции по поступившему обращению на учетной карточке главой города или заместителями главы администрации города не проставлена резолюция с указанием должностных лиц, которым дается поручение, кратко сформулированный текст, предписывающий действие, подпись, дата. Руководствуясь только ведомственным актом - постановлением администрации муниципального образования «<АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> «О распределении полномочий по подписанию документов между руководителями территориальных структурных подразделений администрации муниципального образования «<АДРЕС>, председателем комитета по управлению имуществом города <АДРЕС> и председателем комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<АДРЕС> заместителем начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС> ФИО7 обращение <ФИО3> передано на рассмотрение главе администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. При этом в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона <НОМЕР>, п. 11.14 Инструкции жители ул. <АДРЕС> в лице <ФИО3> не уведомлены в течение семи дней о перенаправлении коллективного обращения в администрацию <АДРЕС> района г. <АДРЕС> для подготовки ответа главой администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. В результате этого и вопреки п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона <НОМЕР> доводы обращения о необходимости включения в расходную часть бюджета муниципального образования «<АДРЕС> затрат для проведения работ по освещению и капитальному ремонту автомобильной дороги остались не рассмотренными. Ответ на обращение в нарушение требований ч. 3 ст. 10 Закона <НОМЕР> дан не главой муниципального образования «<АДРЕС> либо его заместителями, а главой администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> администрации муниципального образования г. <АДРЕС> <ФИО4> Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой <АДРЕС> области производства по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС> ФИО7 по ст. 5.59 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела прокурор <ФИО5>, поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Представила сведения об отсутствии сведений о привлечении ФИО7 к административной ответственности и полагала возможным при определении наказания объявить ФИО7 предупреждение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась по телефону <ДАТА11> До рассмотрения по существу - <ДАТА12> на судебный участок от ФИО7 поступило заявление об отложении рассмотрения дела в связи с оформлением листка нетрудоспособности. Мировой судья, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица исходит из следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Как следует из материалов дела ФИО7 о рассмотрении дела извещена заблаговременно, ей разъяснено право на участие в судебном заседании с защитником, предоставлении письменных объяснений по делу, а также право на обращение с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие. При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО7 участвовала, дала объяснения.

При этом обращаясь с заявлением об отложении рассмотрения дела по причине болезненного состояния, доказательств тому представлено не было, а также не указано лечебное учреждение, в которое обращался заявитель, имелась ли у заявителя возможность участия в судебном заседании. Более того в заявлении не отражено желает ли участвовать лицо, привлекаемое к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела.

Учитывая, что ФИО7 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом и заблаговременно, при извещении ей разъяснено право на участие в рассмотрении дела через защитника, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении ФИО7, участвовала, давала пояснения, мировой судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства об отложении рассмотрения дела и рассмотрении настоящего дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Заслушав объяснения, изучив материал, мировой судья приходит к следующему. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Согласно ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Частью 2 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «<АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> назначена на должность руководителя аппарата администрации муниципального образования «<АДРЕС>. В соответствии с Уставом аппарат администрации муниципального образования «<АДРЕС> выполняет обязанности по обеспечению своевременного, полного рассмотрения обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителем ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно п. 4.12 Распоряжения руководитель аппарата администрации муниципального образования «<АДРЕС> в пределах своей компетенции осуществляет общее руководство деятельностью аппарата.

В соответствии с п. 2.6 Распоряжения администрации муниципального образования «<АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Инструкции по работе с документами в администрации муниципального образования «<АДРЕС> , одной из основных задач аппарата является обеспечение деятельности по рассмотрению поступивших в администрацию муниципального образования «<АДРЕС> служебных документов и обращений граждан, осуществление контроля за своевременностью разрешения поставленных вопросов. Распоряжением администрации муниципального образования «<АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждена инструкции по работе с документами в администрации муниципального образования «<АДРЕС> «<АДРЕС> (далее - Инструкция). В соответствии с п. 11.14 Инструкции жалобы на действия (бездействия) заместителей главы администрации города, глав администраций районов, а также обращения по вопросам деятельности администрации города, исполнение которых требует решения главы города, направляются главе города для проставления соответствующей резолюции. Письменное обращение, содержащие вопросы, решение которых не выходит к компетенцию администрации города, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Обращения не направляются на рассмотрение в структурное подразделение администрации города или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются. В соответствии с п. 11.15 Инструкции по поступившему обращению на учетной карточке главой города или заместителями главы администрации города проставляется резолюция с указанием должностных лиц, которым дается поручение, кратко сформулированный текст, предписывающий действие, подпись, дата. В ходе рассмотрения дела установлено, что обязанности начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС> с <ДАТА5> возложены на ФИО7, консультанта отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС>, с <ДАТА6> по настоящее время находящейся в должности заместителя начальника указанного отдела. В период с <ДАТА5> по <ДАТА6> в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС>, утвержденной руководителем аппарата администрации муниципального образования «<АДРЕС> <ДАТА7>, которая выполняла обязанности по организации работы отдела и обеспечению решения возложенных на него задач. Согласно п. 1.6. должностной инструкции начальник отдела в своей работе руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом от <ДАТА15> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уставом муниципального образования «<АДРЕС>, муниципальными правовыми актами, Инструкцией по работе с документами в администрации, Положением об отделе работы с обращениями граждан и настоящей инструкцией. Пунктом 2.6 направляет обращения граждан на рассмотрение главе муниципального образования «<АДРЕС> и заместителям администрации в соответствии с распределением полномочий. Аналогичные положения отражены и в п. 1.3 Положения об отделе работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС>. <ДАТА8> на имя главы муниципального образования «<АДРЕС> <ФИО2> от <ФИО3> поступило коллективное обращение жителей ул. <АДРЕС>. В обращении заявители просили главу администрации муниципального образования «<АДРЕС> включить в бюджет муниципального образования «<АДРЕС> «<АДРЕС> финансирование для проведения работ по освещению и капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС>. В обращении содержалась просьба о получении ответа за подписью лично главы администрации муниципального образования «<АДРЕС> (ввиду того, что ранее по вопросу обустройства дороги обращались к главе администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. Заместителем начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС> ФИО7 обращение <ФИО3> не направлено главе города для проставления соответствующей резолюции, а передано на рассмотрение главе администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, что привело к нарушению требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом ФИО7, являясь должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. При этом мировой судья не может согласиться с доводами постановления о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что ФИО7 допущены нарушения при рассмотрении обращения <ФИО3> в части не уведомления в течение семи дней о перенаправлении коллективного обращения в администрацию <АДРЕС> района муниципального образования «<АДРЕС>, поскольку материалы дела не содержат сведений о таком перенаправлении, а также с тем, что указанное обращение не рассмотрено в полном объеме, по тем основаниям, что обращение рассмотрено главой администрации <АДРЕС> района муниципального образования «<АДРЕС> <ФИО4>, а не ФИО7 В связи с чем, оснований для привлечения ФИО7 за указанные нарушения не имеется. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. Основаниями привлечения к административной ответственности служат все основные признаки, характеризующие административное правонарушение (ст. 2.1. КоАП РФ), а также обеспечение законности при совершении уполномоченными лицами административно-процессуальных действий, т.е. производства по делам об административных правонарушениях. Из смысла ст. 2.1 КоАП РФ следует, что единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность и наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, должностной инструкцией, копией обращения, и другими материалами дела. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья находит, что исследованных доказательств достаточно для установления вины должностного лица ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Исследованные доказательства последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для разрешения дела. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. Как следует из материала, ранее ФИО7 к административной ответственности не привлекалась. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, позицию представителя прокуратуры <АДРЕС> области, мировой судья полагает возможным применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

заместителя начальника отдела работы с обращениями граждан администрации муниципального образования «<АДРЕС> ФИО7 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.В. Молодых