Постановление по делу № 5-560/2025 от 10.07.2025 | Судебный участок № 6 Корсаковского района

Дело <НОМЕР> УИД 65MS0006-01-2025-002147-81 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев материал дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, идентификатор: паспорт <НОМЕР>

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Управления федерального казначейства по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области) <ОБЕЗЛИЧЕНО>, назначение платежа: номер и дата постановления. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <ФИО1>

Дело <НОМЕР> УИД 65MS0006-01-2025-002147-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА4> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> заместителем <АДРЕС> городского прокурора <ФИО3> в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, <АДРЕС> городской прокуратурой была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму на объектах спорта в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенных по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> и <АДРЕС>, д.7/3. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта"» (далее - Требования), а именно:

Согласно пп. «а» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, организации и осуществления охраны объектов (территорий), оснащения объектов (территорий) охранными - инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств. В соответствии с пп. «б» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности. Исходя из пп. «в» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории безопасности объекты спорта отнесенные к третьей категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны в виде системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно паспорту безопасности спортивного объекта, разработанного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7>, спортивному объекту расположенному по адресу: г <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, присвоена четвертая категория. По результатам поверки установлено, что на поле с искусственным покрытием спортивного объекта не соблюдается пропускной и внутриобъектовый режим, что нарушает пп. «а, б» п. 13 Требований. Также на поле с искусственным покрытием рассматриваемого спортивного объекта система экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не функционирует. Исходя из п. 16 Требований объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов. В тоже время в пункте 21 Требований указано, что при наличии достоверной информации о возможном террористическом акте все физические лица, находящиеся на объекте спорта, информируются об этом в кратчайшие сроки с соответствующими инструкциями о правилах поведения в данной обстановке. Согласно п. 22 Требований оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения. На основании изложенного, отсутствие функционирующей системы оповещения на поле с искусственным покрытием рассматриваемого спортивного объекта лишает возможности проинформировать физических лиц, находящихся на объекте спорта о возможном террористическом акте и является угрозой для безопасности данных лиц. Согласно паспорту безопасности спортивного объекта, разработанного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7>, спортивному объекту, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7/3, присвоена третья категория. По результатам проверки установлено, что рассматриваемый объект спорта не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает пп. «в» п. 15 Требований.

В судебном заседании директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с правонарушением не согласился, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является муниципальных автономным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании выделяемых ему департаментом социального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа бюджетных средств, самостоятельного финансирование не имеет. Кроме того, распоряжаться выделенными ему денежными средствами на иные цели, чем предусмотрено планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, он как директор спортивной школы не имеет права. С 2023 года ежегодно при планировании объема необходимых денежных средств для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности учреждения обращался к учредителю - департамент социального развития администрации <АДРЕС> муниципального округа с просьбой выделения денежных средств, однако, денежные средства учреждению на протяжении трех лет не выделяются. Таким образом, он как директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» предпринял все зависящие от него меры для соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) спортивной школы. Просил заменить штраф предупреждением.

Помощник <АДРЕС> городского прокурора <ФИО4> поддержал постановление, просил признать должностное лицо виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Федеральным законом от <ДАТА8> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Статьей 2 Закона о противодействии терроризму установлено, что к основным принципам противодействия терроризму в том числе относят обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта", утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования). Согласно пп. «а» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, организации и осуществления охраны объектов (территорий), оснащения объектов (территорий) охранными - инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств. В соответствии с пп. «б» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности. Исходя из пп. «в» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории безопасности объекты спорта отнесенные к третьей категории опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны в виде системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В силу п. 16 Требований объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом возможных последствий совершения на них террористических актов. В тоже время в пункте 21 Требований указано, что при наличии достоверной информации о возможном террористическом акте все физические лица, находящиеся на объекте спорта, информируются об этом в кратчайшие сроки с соответствующими инструкциями о правилах поведения в данной обстановке. Согласно п. 22 Требований оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения. Судом установлено, что согласно паспорту безопасности спортивного объекта, разработанного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7>, спортивному объекту расположенному по адресу: г <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8, присвоена четвертая категория. В нарушение вышеприведенных норм закона на указанном объекте не соблюдается пропускной и внутриобъектовый режим и отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не функционирует. Согласно паспорту безопасности спортивного объекта, разработанного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7>, спортивному объекту, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7/3, присвоена третья категория. В нарушение требований безопасности указанный объект спорта не оборудован системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что нарушает пп. «в» п. 15 Требований. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <ДАТА10>, актами обследования и категорирования объектов, паспортами безопасности объектов, и не отрицается должностным лицом, привлекаемом к административной ответственности. Проверяя законность и соблюдение требований проведения прокурорской проверки, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена поименованным кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от <ДАТА11> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что предметом надзора за исполнением закона являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от <ДАТА11> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 статьи 21) В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; - поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; - сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 названного Кодекса). Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от <ДАТА12> N 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от <ДАТА13> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках. Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке. С учетом положений Закона о прокуратуре проведение проверки не может быть единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок. Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА14> N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Заданием Прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> районным прокуратурам поручено осуществлять надзор за исполнением законов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов спорта. Во задания <АДРЕС> городским прокурором было принято решение о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА16>, по результатам которой были выявлены указанные нарушения. В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил акт проверки прокуратуры от <ДАТА10>.

В силу части 1 статьи 28.1 названного кодекса получение сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Возбуждение прокурором производства по делу об административном правонарушении при получении в ходе осуществления надзора за исполнением законов таких сведений согласуется с требованиями указанной нормы, а также статей 28.2, 28.4 КоАП РФ. При таких данных, суд приходит к выводу, что <АДРЕС> городская прокуратура действовала в пределах представленных ей полномочий в соответствии с Законом о прокуратуре. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом вице-мэра <АДРЕС> городского округа, директором департамента социального развития <ФИО5> от <ДАТА18> <НОМЕР> <ФИО2> назначен на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» с <ДАТА18>.

Трудовым договором от <ДАТА18> <НОМЕР>, заключенным с <ФИО2>, предусмотрено, что директор обязана обеспечивать планирование деятельности Учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством. Обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке. Обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции, антитеррористической защищенности объекта (территории), а также гражданской обороне и мобилизационной подготовке (п.3.5.3, п.3.5.4, п.3.5.11). В соответствии с Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности дополнительную образовательную деятельность физической культуры и спорта. Учредителем <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <АДРЕС> городской округ. <АДРЕС> и полномочия Учредителя осуществляются департаментом социального развития администрации <АДРЕС> городского округа. Полномочия собственника имущества осуществляются Учредителем.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является некоммерческой организацией, источниками формирования имущества в денежных и иных формах являются: -муниципальное имущество, закрепленное Учредителем на праве оперативного управления; - имущество, приобретенное Учреждением за счет средств бюджета, выделенных ему Учредителем; - имущество, приобретенное Учреждением за счет доходов, полученных от осуществления разрешенной Уставом деятельности; - денежные средства, полученные Учреждением в виде субсидий, субвенций и доходов от осуществляемой деятельности; - добровольные имущественные и денежные взносы и пожертвования; - дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, приобретенным (внесенным) за счет использования денежных средств, полученных от предпринимательской деятельности; -другие, не запрещенные законом поступления. Департамент социального развития администрации <АДРЕС> городского округа осуществляет финансовое обеспечение выполнения задач Учреждения. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно указанной статье под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Судом установлено, что главным распорядителем бюджетных средств спортивная школа не является.

В 2023, 2024, 2025 году директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6> обращался к Учредителю - Департаменту социального развития администрации <АДРЕС> городского округа с просьбой выделить денежные средства для выполнения требований антитеррористической защищенность объектов спорта.

Однако, в соответствии с ответом Департамента денежные средства не выделялись.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрены основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении - принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, которые направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Суд не может признать достаточными мерами для соблюдения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов спорта представленные директором <ФИО2> обращения к учредителю о выделении бюджетных средств на данные нужды и коммерческие предложения, поскольку документов, подтверждающих объемы ежегодных выделяемых средств и на какие цели они выделены, не предоставлено. Документов, подтверждающих отсутствие возможности оказание платных видов услуг и получения дополнительного финансирования не предоставлено.

При таких данных суд не находит оснований для прекращения дела на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Положениями части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА8> года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, в связи с чем оснований для замены штрафа на предупреждение, не имеется. Усматривая в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает впервые совершенное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ - не установлено. Учитывая, обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, считаю возможным назначить должностному лицу административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <ФИО1>

Копия верна: Мировой судья <ФИО1>