Постановление по делу № 5-628/2023 от 18.07.2023 - По статье 12.34 КоАП РФ.

Дело № 5-628/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мировой судья Прилузского судебного участка Республики Коми Старцева И.В., рассмотрев 18 июля 2023 года в с. Объячево дело обадминистративном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемой по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

В Прилузский судебный участок Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «Прилузский», привлекаемой по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Прилузский» отсутствовал, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица , просят учесть трудное финансовое состояние бюджета, в соответствии с п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, извещенного надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц. В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА2> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА3> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ). Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.1 «Область применения» ГОСТа-Р50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Пунктом 4.2 ГОСТа-Р50597-2017 установлено, что в случаи, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимают меры, направленные на их скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцы дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств регулирования. В соответствии с п. 4.4 ГОСТа- Р50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть oбозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными технически средствами организации дорожного движения по ГОСТ32758) в течении двух часов с момента обнаружения. Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно п. 6.3.1 ГОСТа-Р50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТу-32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТу 51256.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Администрация муниципального района «Прилузский» - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, является юридическим лицом (ст. 41 Устава).

Судом установлено, что юридическое лицо- администрация муниципального района «Прилузский», являясь ответственным лицом за содержание и проведение ремонта на участке с <АДРЕС>. автомобильной дороги <АДРЕС> в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечила безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги, а именно:

- в нарушение п.5.2.4 ГОСТа-Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части автомобильной дороги «<АДРЕС>» имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, выбоин, просадок, геометрические параметры которых составили, на участках: с <АДРЕС> - общей площадью 438,18кв.м., наибольшей глубиной 12см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 668,7в.м., наибольшей глубиной 14см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 893,4кв.м., наибольшей глубиной 12см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 550,55кв.м., наибольшей глубиной 12см.; <АДРЕС>. - общей площадью 21,12кв.м., наибольшей глубиной 11см.; с <АДРЕС> - общей площадью 208,85кв.м., наибольшей глубиной 11см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 352, 8кв.м., наибольшей глубиной 14см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 482,46кв.м. наибольшей глубиной 15см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 323,82кв.м., наибольшей глубиной 12см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 296,34кв.м., наибольшей глубиной 14см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 498,78кв.м., наибольшей глубиной 15см.; <АДРЕС>. - общей площадью 473,93кв.м., наибольшей глубиной 15см.; <АДРЕС>. - общей площадью 136,22кв.м., наибольшей глубиной 9см.;

- на участке с <АДРЕС>. автомобильной дороги «<АДРЕС>» отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 (Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений», что не соответствует тpeбованиям п. 6.3.1 ГОСТа- Р 50597-2017; - в нарушение п.6.3.1, ГОСТа-Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке <АДРЕС>. автомобильной дороги «<АДРЕС>», на пешеходном переходе обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка Правил дорожного движения РФ 1.14.1 «зебра»; - в нарушение п.5.2.4, п.4.4 ГОСТа-P50597-2017 Автомобильные дороги и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части автомобильной дороги <АДРЕС>» на участке с <АДРЕС>. имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, выбоин, просадок, данный участок автодороги не обозначен дорожными знаками Правил дорожного движения РФ 1.16 «Неровная дорога». Данные недостатки являются угрозой безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог, тем самым юридическим лицом администрацией муниципального района «Прилузский» допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА5>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении.

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении от <ДАТА7>, составленного с участием защитника юридического лица, извещенного надлежаще о времени и месте составления протокола, подтверждается:

- рапортом Инспектора ДПС ОДПС ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району от <ДАТА8> о том, что выявлены недостатки на проезжей части автомобильной дороги «<АДРЕС>» имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, выбоин, просадок, геометрические параметры которых составили, на участках: с <АДРЕС> - общей площадью 438,18кв.м., наибольшей глубиной 12см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 668,7в.м., наибольшей глубиной 14см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 893,4кв.м., наибольшей глубиной 12см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 550,55кв.м., наибольшей глубиной 12см.; <АДРЕС>. - общей площадью 21,12кв.м., наибольшей глубиной 11см.; с <АДРЕС> - общей площадью 208,85кв.м., наибольшей глубиной 11см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 352, 8кв.м., наибольшей глубиной 14см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 482,46кв.м. наибольшей глубиной 15см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 323,82кв.м., наибольшей глубиной 12см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 296,34кв.м., наибольшей глубиной 14см.; с <АДРЕС>. - общей площадью 498,78кв.м., наибольшей глубиной 15см.; <АДРЕС>. - общей площадью 473,93кв.м., наибольшей глубиной 15см.; <АДРЕС>. - общей площадью 136,22кв.м., наибольшей глубиной 9см., данный участок автодороги не обозначен дорожными знаками Правил дорожного движения РФ 1.16 «Неровная дорога».;

- на участке с <АДРЕС>. автомобильной дороги «<АДРЕС>» отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5 (Разделяющая транспортные потоки противоположных направлений», на участке <АДРЕС>. автомобильной дороги «<АДРЕС>», на пешеходном переходе обозначенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует дорожная разметка Правил дорожного движения РФ 1.14.1 «зебра»;

- диском с фотографиями, на которых изображены выявленные недостатки, прилагаемые к рапорту от <ДАТА8>,

- поручением прокурора Прлузского района о проведении проверки от <ДАТА9>, направленного в адрес ОМВД России по Прилузскому району; - копией постановления администрации муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА10>, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Прилузский», в который входит автомобильная дорога «<АДРЕС>»;

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, полученным администрацией муниципального района «Прилузский» Республики Коми <ДАТА11>,

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Администрации муниципального района «Прилузский»; -списком нарушений.

Оснований не доверять приведенным доказательствам не имеется, их содержание последовательно, логично, согласуется между собой.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом обоснованно, нарушения прав привлекаемого лица не установлены, администрация муниципального района «Прилузский» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника на несогласие с протоколом об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении отклоняется, признается исходя из установленных обстоятельств, не состоятельным.

Учитывая совершение правонарушения в области безопасности дорожного движения, представляющего повышенную опасность для участников дорожного движения, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения. Недостаточность финансовых средств в местном бюджете для устранения нарушений, на которую ссылается представитель юридического лица, не является основанием для освобождения от ответственности юридического лица, поскольку последнее не лишено в силу своих полномочий возможности для изыскания денежных средств.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Смягчающим обстоятельством наказание мировой судья находит тяжелое материальное положение юридического лица.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение юридического лица, денежных средств на выполнение полномочий по дорожной деятельности недостаточно, что подтверждается сведениями управления финансов от <ДАТА12>, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном caнкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, повлечет тяжелое финансовое положение для юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела, их следует признать исключительным обстоятельством, в связи с чем, административный штраф следует снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановил:

Администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 105000 (сто пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки оплаты штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми л/с <***>) ИНН: <***>, БИК: 018702501, КПП: 110101001, ОКТМО: 87624000, р/счет № <***> в Отделении НБ Республика Коми КБК 18811601123010001140 УИН:18810411230120001119. Платежный документ об оплате штрафа представить в Прилузский судебный участок Республики Коми не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки оплаты штрафа. При неуплате административного штрафа в установленный срок на основании ч.5 ст.32.2КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч.1 ст.20.25КоАП РФ, по которой наказание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Прилузский районный суд Республики Коми через мирового судью. Жалоба на постановление может быть подана в этот же срок непосредственно в Прилузский районный суд Республики Коми. Мировой судьяИ.В. Старцева