Дело № 5 - 577/2023
(УИД 50МS0042-01-2023-003434-87)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Егорьевск Московской области 21 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -
ФИО4, <ДАТА2>),
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, осуществляя предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг ресторанов и услуг по доставке продуктов питания в кафе «1001 ночь», расположенном по адресу: <...>, - 26.09.2022 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: в нарушение пункта 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, не осуществил актуализацию паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года, что установлено в ходе проверки 20.10.2023 - то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО4 при надлежащем извещении о его дате, месте и времени не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие (по состоянию здоровья), при этом свою вину в совершении административного правонарушения признаёт, раскаивается, просит назначить минимальный штраф (л.д. 33).
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что полностью согласуется с положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
При отсутствии необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по делу, его рассмотрение возможно в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, по имеющимся доказательствам. Исследование материалов дела позволяет прийти к следующим выводам. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФзадачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно статье 26.1 КоАП РФ,по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального законаот 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии со статьей 5.2 названного Федеральногозакона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (далее также - Требования), согласно которым: - на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14); - актуализацияпаспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19); - все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (пункт 23); - системаоповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31); - системаоповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункт 32). При этомв силу положений пункта 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Требований главой городского округа Егорьевск, председателем антитеррористической комиссии <ФИО1>. утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории городского округа Егорьевск, в который пунктом 11 включен объект ИП ФИО4 - кафе «1001 ночь» (л.д. 24-25). Как следует из материалов дела, командиром взвода полиции Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» майора полиции <ФИО2>. 20.10.2023 в период времени с 17 час. 10 мин. по 17 час. 40 мин. в ходе проведенной проверки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» с целью контроля сроков актуализации паспорта безопасности проверен паспорт безопасности объекта - кафе «1001», расположенного по адресу: <...>. Выявлено, что руководитель объекта - ИП ФИО4 в установленные сроки не организовал актуализацию паспорта безопасности в соответствии с Требованиями, составлен протокол.
Представленная копия подтверждает, что паспорт безопасности кафе «1001 ночь» был согласован уполномоченными должностными лицами и утверждён 25.09.2019 (л.д. 23), следовательно трёхлетний срок его актуализации истёк 29.04.2023. Протокол №50 ОВО 255201020230004 от 13.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составлен командиром взвода полиции Егорьевского ОВО майором полиции <ФИО2> в соответствии с требованиями статей. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отсутствие ФИО4 при его надлежащем извещении (л.д. 1-2, 7-11), копия направлена почтой (л.д. 6), а также вручена главному бухгалтеру ИП ФИО4 <ФИО3> для передачи (л.д. 4, 5). Выписка из ЕГРИП подтверждает наличие у ФИО4 статуса индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***> от 30.05.2012, ИНН <***>), с дополнительным видом деятельности «56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», по состоянию на дату нарушения (л.д. 12-22).
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, в случае совершения правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, виновность ИП ФИО4 полностью доказана материалами дела. Все доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности лица в совершении данного административного правонарушения. Действия ФИО4, как должностного лица, с учётом фактических обстоятельств дела правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения лица к административной ответственности, способных повлиять на результат рассмотрения дела, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, и иных оснований для освобождения от административной ответственности согласно КоАП РФ, в том числе, для признания административного правонарушения малозначительным (с учётом периода и причин просрочки актуализации), не имеется. Положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, действующими с 1 сентября 2022 года, за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму, предусматривающего требования антитеррористической защищенности, установлен срок давности привлечения к административной ответственности - шесть лет.
При назначении наказания в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно статье 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, способного повлечь значительные негативные последствия, личность ФИО4 и его имущественное положение, смягчающее административную ответственность обстоятельство, которым согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд считает раскаяние в совершении правонарушения (л.д. 33), отсутствие отягчающих административную обстоятельств согласно статье 4.3 КоАП РФ, и избирает виновному административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией для должностных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ :
Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Направить ФИО4 копию постановления и разъяснить: в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Московской области (л/с <***> Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Московской области, ОГРН <***>, адрес: 143968, Московская область, г. ФИО5, ул. Новая, д. 4, пом. 1, фактический адрес: 141400, <...>) ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, счёт получателя: 03100643000000014800, ОКТМО 46722000, КБК 83811601203019000140, наименование платежа 50МS0042 №5-577/2023; УИН 0341308250004200557720236. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.Н. Николаева