Дело №5-317/2025 УИД 42 MS0127-01-2025-002616-14 ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт. Тяжинский 22 августа 2025г.

Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Тяжинского муниципального округа, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат, Представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

установил:

Администрация Тяжинского муниципального округа совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В 2024 году должностным лицом Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее-ММПЛ) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов)» безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требование) принималось участие в актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площади в центре Парка культуры и отдыха» <АДРЕС>. По итогам обследования и категорирования объекту ММПЛ была присвоена 3 категория опасности (акт обследования и категорирования утвержден 24.04.2024), паспорт безопасности главой Администрации Тяжинского муниципального округа <ФИО1> утвержден 30.05.2024. На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3 Требований). В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. В соответствии с абзацем 2 пункта 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). 3 июня 2025 года в соответствии с пунктом 39 Требований, Перечня ММПЛ утвержденного Главой Тяжинского муниципального округа <ФИО1> 27.09.2024 начальником ПЦО Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» капитаном полиции <ФИО2> принято участие в проведении плановой проверки, по итогам которого составлен акт.

В ходе проверки установлено следующее. Актом обследования и категорирования места массового пребывания людей (Площади в центре парка культуры и отдыха в пгт. Тяжинский) от 24.04.2024 комиссией были определены следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: по установке системы видеонаблюдения в соответствии с пунктом 23 «а» Требований со сроком исполнения в течении 1 года; по установке системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Требований со сроком исполнения в течении 1 года; по установке системы освещения на всей территории парка в соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Требований со сроком исполнения в течении 1 года с даты подписания акта обследования и категорирования. С учетом подписания акта обследования и категорирования 24.04.2024, срок исполнения мероприятий по установке системы видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией, системы освещения истек 24.04.2025, следовательно, мероприятия по установке вышеуказанных систем на ММПЛ Площади в центре Парка культуры и отдыха <АДРЕС> в настоящее время являются просроченными. Таким образом, Администрация Тяжинского муниципального округа 03 июня 2025 года в 11 часов 30 минут (дата и время совершения длящегося административного правонарушения) по адресу: <АДРЕС> «а,б,в» пункта 23 антитеррористической защищенности объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов)» безопасности таких мест и объектов (территорий)» в отношении места массового пребывания людей «Площади в центре парка культуры и отдыха», расположенной по адресу <АДРЕС> выразившуюся в не оборудовании территории «Площади в центре парка культуры и отдыха» системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Администрации Тяжинского муниципального округа ФИО8 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что дата совершения правонарушения определена неверно, поскольку правонарушение не является длящимся, протокол составлен неуполномоченным лицом, спорный объект исключен из перечня мест массового пребывания людей, лицом составившим протокол не разрешено ходатайство об объединении 3 дел в одно производство, просит признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Подробно позиция изложена в письменных объяснениях.

Свидетель <ФИО2>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что является лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В ходе проверок объектов ММПЛ с 03 по 05 июня 2025 года установлено, что администрацией Тяжинского муниципального округа не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. На момент составления протокола об административном правонарушении объект «Площадь в центре Парка культуры и отдыха» <АДРЕС>, входил в перечень объектов ММПЛ. Администрация Тяжинского муниципального округа является субъектом правонарушения поскольку наделена соответствующими полномочиями в силу закона и Устава. Полагает, что правонарушение является длящимся, поэтому в протоколе указана дата совершения административного правонарушения, соответствующая акту проверки. Должностные лица Росгвардии уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 Ко АП РФ. Оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не имеется. Свидетель <ФИО3>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что является начальником отдела по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов администрации Тяжинского муниципального округа. Отдел по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов администрации Тяжинского муниципального округа занимается организацией и контролем по выполнению мероприятий, в том числе по антитеррористической защищенности объектов ММПЛ. Как начальник отдела участвовал работе комиссии по обследованию ММПЛ. Сроки выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ММПЛ затянулись по финансовым причинам. Свидетель <ФИО4>, предупрежденная по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснила, что является директором МБУК «ЦНТ и КДД». Паспорт безопасности объекта «Парк культуры и отдыха» составлен, когда МБУК «ЦНТ и КДД» являлся правообладателем указанного объекта. Подписывала паспорт безопасности и акт категорирования. В настоящее время объект находится на балансе у другого юридического лица. Свидетель <ФИО5>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что в 2024 году работал в должности специалиста по охране труда в МБУК «ЦНТ и КДД». В мае 2024 года на баланс МБУК «ЦНТ и КДД» был передан Парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <АДРЕС> Для осуществления обследования и категорирования объекта была создана межведомственная комиссия. <ФИО5> был назначен лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность объекта. Участвовал при обследовании объекта комиссией, осуществлял разработку и согласование актов категорирования и паспорта безопасности. МБУК «ЦНТ и КДД» заключен договор на разработку проектно-сметной документации для монтажа систем видеонаблюдения, в настоящее время проектно-сметная документация готова. Работы по установке систем видеонаблюдения будут выполнены, когда объект будет вновь передан МБУК «ЦНТ и КДД» и при наличии финансирования данных мероприятий. Свидетель <ФИО6>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что с 01.04.2024 является и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа, начальником Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа. Парк культуры и отдыха был передан на баланс УЖТР в мае 2025 года для выполнения работ по благоустройству - установка уличного освещения. Работы в настоящее время выполнены. В августе 2025 года объект будет вновь передан МБУК «ЦНТ и КДД». Свидетель <ФИО7>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что исполнял обязанности заместителя начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа. Парк культуры и отдыха был передан на баланс УЖТР для выполнения работ по благоустройству - установка уличного освещения. По завершению работ объект будет передан обратно на баланс МБУК «ЦНТ и КДД».

Вина юридического лица Администрации Тяжинского муниципального округа в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 42ОВО27190625000084 от 19.06.2025, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения; - копия акта категорирования и паспорта безопасности «Площади в центре парка культуры и отдыха» от 2024года; - копия акта плановой (внеплановой) проверки места массового пребывания людей «Площади в центре парка культуры и отдыха» от 03.06.2025; - копия Перечня ММПЛ утвержденного Главой Тяжинского муниципального округа <ФИО1> 27.09.2024; - копия графика проведения проверок антитеррористической безопасности объектов ММПЛ от 27.11.2024; - копия Перечня ММПЛ утвержденного Главой Тяжинского муниципального округа <ФИО1> 07.07.2025; - копия выписки из ЕГРН от 21.07.2025; - копия муниципального контракта № 27/2025; - копия устава МБУК «ЦНТ и КДД»; - копия приказа от 22.04.2024 № 16-ок; - копия приказа от 22.01.2024 № 3-лс; - копия приказа от 27.01.2025 № 13-лс; - копия приказа от 27.06.2025 № 45-лс; - копия должностной инструкции директора МБУК «ЦНТ и КДД»; - копия приказа от 15.11.2018 № 103-лс; - копия должностной инструкции специалиста по охране труда МБУК «ЦНТ и КДД». Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Тяжинского муниципального округа, описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Суд полагает необходимым уточнить дату совершения административного правонарушения. Так в протоколе об административном правонарушения указана дата совершения административного правонарушения - 03.06.2025г. (дата проведения плановой проверки), однако данное правонарушения не является длящимся, поскольку срок выполнения обязанности закончился 24.04.2025. Таким образом, датой совершения правонарушения является - 25.04.2025. Однако данный недостаток протокола об административном правонарушении не является существенным, устранен в ходе судебного заседания, срок давности привлечения к административной ответсвенности не истек.

Довод представителя Администрации Тяжинского муниципального округа о необходимости объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не основан на нормах закона.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Вместе с тем, проверки мест массового пребывания людей проведены в разные даты, являются самостоятельными проверками, о чем свидетельствует график проведения проверок антитеррористической безопасности объектов ММПЛ от 27.11.2024. По результатам проверок составлены отдельные акты. Таким образом, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Противодействие терроризму отнесено законодателем к компетенции, в том числе органов местного самоуправления, объект «Площадь в центре Парка культуры и отдыха» <АДРЕС> на праве собственности принадлежит Тяжинскому муниципальному округу, учредительными документами УЖТР АТМО, МБУК «ЦНТ и КДД» не предусмотрено участие данных юридических лиц в деятельности, относящейся к противодействию терроризму, то есть именно Администрация Тяжинского муниципального округа является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация Тяжинского муниципального округа имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено. Совершенное юридическим лицом Администрацией Тяжинского муниципального района мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, следует, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Кроме того, из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Оценив указанные обстоятельства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства, а также учитывая, что Администрация Тяжинского муниципального округа впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие в материалах дела сведений о наступлении вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений в результате выявленного правонарушения, а также то, что «Площадь в центре Парка культуры и отдыха» <АДРЕС> в настоящее время исключена из перечня мест массового пребывания людей, при этом работы по установке систем уличного освещения, видеонаблюдения, оповещения ведутся Администрацией Тяжинского муниципального округа, суд приходит к выводу, что назначение Администрации Тяжинского муниципального округа наказания в виде штрафа не соответствует принципу соразмерности и не отвечает задачам и целям административного наказания. Учитывая вышеизложенное, суд считает, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для граждан, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, и в связи с этим, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, считает возможным освободить Администрацию Тяжинского муниципального округа от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

Признать юридическое лицо - Администрацию Тяжинского муниципального округа, ОГРН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Освободить Администрацию Тяжинского муниципального округа от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, прекратив производство по делу, объявив устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области через мирового судью судебного участка № 1 Тяжинского судебного района Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Пинигин Н.А.

Резолютивная часть постановления оглашена 21.08.<ДАТА>