Дело об административном правонарушении № 5 - 671/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 ноября 2023 г. г. Липецк Мировой судья судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка К.Э. Слободина по адресу: <...>, рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Липецкой областной общественной организации охотников и рыболовов (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности по гл. 19 КоАП РФ не имеется,
УСТАНОВИЛ:
12 сентября 2023 года в 9 часов 00 минут ЛООООиР (юридический адрес: <...>), осуществляющая деятельность в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений от 7 ноября 2017 года № 14-32, предоставила сведения учета численности охотничьих ресурсов (водоплавающей дичи и ондатры) на территории охотничьих хозяйств «Воловское», «Грязинское», «Данковское», «Добринское», «Долгоруковское», «Елецкое», «Донское», «Задонское», «Измалковское», «Лебедянское», «Лев-Толстовское», «Липецкое», «Становлянское», «Тербунское», «Усманское», «Хлевенское», «Чаплыгинское» в неполном объеме и в искаженном виде (недостоверные сведения), чем нарушило ст. 36 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6 приказа Минприроды России от 27.07.2021 № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 г. № 964». Таким образом, в действиях ЛООООиР имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ (далее - КоАП РФ), о чем составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2023 г. Представитель ЛООООиР ФИО1 в судебном заседании вину не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласился. Полагал, что ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность если в контролирующий орган не была представлена необходимая информация и орган не мог выполнить свои функции. Управление же свои функции выполнило, ЛООООиР исправил все имеющиеся ошибки в сведениях учета численности охотничьих ресурсов (водоплавающей дичи и ондатры) на территории охотничьих хозяйств. Представитель Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области ФИО2 поддержал протокол об административном правонарушении, просил привлечь к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ ЛООООиР. Дополнительно пояснил, что сведенья были предоставлены в неполном объеме и в искаженном виде (недостоверные сведения), что предусматривает ответственность по ст. 9.7 КоАП РФ. Назначение наказания оставил на усмотрение суда. Выслушав представителя представителя ЛООООиР ФИО1, представителя Управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает вину ЛООООиР в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установленной исходя из следующего. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона об охоте, государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); 2) распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; 3) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов. В соответствии с ч. 8 ст. 36 Закона об охоте, учет охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, осуществляется на основании имеющихся научных подходов для видов или групп видов охотничьих ресурсов. Учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения (ч. 5 ст. 36 Закона об охоте). В соответствии со ст. 27 Закона об охоте, в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Охотхозяйственное соглашение включает в себя условия, в том числе обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру. Как следует из материалов дела, с ЛООООиР (далее - охотпользователь) 7 ноября 2017 года были заключены охотхозяйственные соглашения № 14-32 (далее - соглашения). В соответствии с п. 8.2.5 соглашений, охотпользователь обязуется осуществлять сбор сведений о численности (проводить учеты охотничьих ресурсов) и оценку состояния охотничьих ресурсов, необходимых для осуществления мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой порядок был установлен приказом Минприроды России от 27 июля 2021 года № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 964» (далее - приказ № 512). На основании п. 4.1.2 приказа № 512, в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Учет численности охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, осуществляется на основании имеющихся научных подходов для отдельных видов или групп видов охотничьих ресурсов (далее - научные подходы учета). При осуществлении учета численности охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, в качестве научных подходов их учета допускается использование методик учета, которые предусматривают учет указанных видов или групп видов охотничьих ресурсов. При осуществлении учета численности охотничьих ресурсов, видов или групп видов охотничьих ресурсов, в качестве научных подходов их учета допускается использование оценки их численности, основанной на изучении следов их жизнедеятельности, состояния кормовой базы, свойств мест обитания, экологических и поведенческих особенностей учитываемых видов охотничьих ресурсов. Управлением был принят приказ от 25 ноября 2022 года № 152-од «О проведении учета охотничьих ресурсов в 2023 году» согласно которому с 26 июня 2023 года по 26 июля - 2023 года проводится учеты водоплавающей дичи и ондатры, а также содержащий в себе методики учета. 15 июня 2023 года Управлением были изданы приказы № 84-од «О проведении государственного мониторинга водоплавающей дичи и успешности их размножения на акваториях области в 2023 году» (далее - приказ № 84-од) и № 83-од «О проведении государственного мониторинга численности ондатры в 2023 году», согласно которым, сроки учета устанавливались с 26 июня 2023 года по 26 июля 2023 года. В данных приказах также приводились методики учета численности водоплавающей дичи и успешности их размножения, а также ондатры. Данные приказы были размещены на официальном сайте Управления http://ohotnadzor48.ru/ в разделе Документы и НПА/Правовые акты Управления. Таким образом, после размещения приказов, информация о проведении учетов, в том числе и их методик, является общедоступной. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, (далее - охотпользователи) обязаны не менее чем за 30 календарных дней до осуществления учета численности охотничьих ресурсов принять решение о применении одной или нескольких методик учета и (или) научных подходов учета, и сроках осуществления учета охотничьих ресурсов и уведомить уполномоченный орган о принятом решении (п. 13.1 Приказа № 512). Однако, на момент начала осуществления учета (26 июня 2022 года), в адрес Управления такой информации от ЛООООиР не поступало. Исходя из представленных в Управление материалов учета, ЛООООиР осуществило государственный мониторинг водоплавающей дичи и успешности их размножения и ондатры в соответствии с методиками, содержащимися в приказах № 83-од, № 84-од, результаты которых были предоставлены в Управление 01 сентября 2023 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка. По результатам приема учета численности охотничьих ресурсов- (водоплавающей дичи и ондатры) на территории охотничьих хозяйств «Воловское», «Грязинское», «Данковское», «Добринское», «Долгоруковское», «Елецкое», «Донское», «Задонское», «Измалковское», «Лебедянское», «Лев-Толстовское», «Липецкое», «Становлянское», «Тербунское», «Усманское», «Хлевенское», «Чаплыгинское», Управлением было дано заключение, копию которого 13 сентября 2023 года получил председатель правления ЛООООиР ФИО3, о чем свидетельствует соответствующая отметка. Как следует из материалов дела, в ходе проведения анализа результатов проведенного мониторинга водоплавающей дичи и успешности их размножения были выявлены следующие замечания: 1. В учете охотничьего хозяйства «Воловское», количество кряквы на карте-схеме водотока р. Кшень не совпадает с количеством кряквы в карточке учета. 1.1. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Воловское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 2. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Грязинское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 3. В учете охотничьего хозяйства «Данковское», в карточках учета численности водоплавающей дичи на водотоках (р. Птань, р. Юрец, р. Хмелинец, р. Перехвалка) данные о численности водоплавающей дичи указаны в категории водоемов. 4. В учете охотничьего хозяйства «Добринское», количество кряквы и лысухи на карте-схеме водотока р. Плавица не совпадает с количеством кряквы и лысухи в карточке учета. 4.1. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Добринское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 5. В учете охотничьего хозяйства «Долгоруковское», в карточках учета численности водоплавающей дичи на водотоке р. Луг, данные о численности водоплавающей дичи указаны в категории водоемов. 6. В учете охотничьего хозяйства «Елецкое», количество кряквы и лысухи на картах- схемах водотоков р. Дон и р. Сосна, а также водоемов п. Барановский и п. около д. Малые Извалы не совпадают с количеством кряквы и лысухи в карточках учета. 6.1. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Елецкое» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 7. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запасе водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Задонское» не совпадает с численностью в д плавающей дичи в карточках учета. 8. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Измалковское» не совпадает с численное?: - водоплавающей дичи в карточках учета. 9. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Лебедянское» не совпадает с численность- водоплавающей дичи в карточках учета. 10. В сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничье! хозяйства «Лев- Толстовское» отсутствует подпись ответственного за учет. 11. В учете охотничьего хозяйства «Липецкое», в карточках учета численности водоплавающей дичи на водоемах (п. на р. Белоколодец и п. на р. Круглянском) данные о численности водоплавающей дичи указаны в категории водотоков. 11.1. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Липецкое» не совпадает с численностью в, г. плавающей дичи в карточках учета. 12. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Становлянское» не совпадает с численность - водоплавающей дичи в карточках учета. 13. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Тербунское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 14. В учете охотничьего хозяйства «Усманское», в карточках учета численности водоплавающей дичи на водоемах (п. Сторожевской, п. Федоровский, п. Большой, п. Красненский, п. Хуторской, п. Ворошиловский, п. Учхозный, п. Мансуровский, п. № 1, плотина № 3, п. Мосоловский, п. Куриловский, п. Евсюковский) данные о численности водоплавающей дичи указаны в категории водотоков. 14.1. В учете охотничьего хозяйства «Усманское», количество кряквы на карте-схеме водотока р. Байгора не совпадает с количеством кряквы в карточке учета. 14.2. В карточках учета на водоемах п. Сторожевской, п. Большой, п Красненский, п. Куриловский, плотина № 3, вид водоплавающей дичи - чомга отнесена к категории «Нырки», тогда как она должна относиться к категории «Прочие речные утки». 14.3. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Усманское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 15. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Хлевенское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 16. В учете охотничьего хозяйства «Чаплыгинское», количество кряквы на карте- схеме водотока р. Становая Ряса не совпадает с количеством кряквы в карточке учета. 16.1. Численность водоплавающей дичи в сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Чаплыгинское» не совпадает с численностью водоплавающей дичи в карточках учета. 16.2. В сводной ведомости запаса водоплавающей дичи охотничьего хозяйства «Чаплыгинское» отсутствует подпись ответственного за учет. Также, в ходе проведения анализа результатов проведенного мониторинга ондатры были выявлены следующие замечания: В итоговых ведомостях численности ондатры в охотничьих хозяйствах «Данковское», «Донское», «Задонское», «Тербунское», «Чаплыгинское - не указано средний размер семьи и итоговая численность ондатры. Было установлено, что представленные результаты учета численности охотничьих ресурсов (водоплавающей дичи и ондатры) на территории охотничьих хозяйств ЛООООиР не могут быть включены в государственный мониторинг охотничьих ресурсов и: среды их обитания. Таким образом, вина ЛООООиР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 19.09.2023 г., отражающим сущность правонарушения; - заключением по результатам приема учета численности охотничьих ресурсов от 12.09.2023г.; - выпиской из ЕГРЮЛ от 19.09.2023г.; - копией приказа от 25.11.2022г.; - копией приложениями к приказу от 25.11.2022г.; - копией приказа от 15.06.2023г.; - копией сводной ведомости запаса водоплавающей дичи; -копией карточки учета водоплавающей дичи; -схемой; - копией итоговой ведомости численности ондатры; - копией охотхозяйственного соглашения от 07.11.2017г. и другими материалами дела. Исследовав и оценив доказательства по делу, не смотря на не признание вины представителем ЛООООиР, мировой судья считает, что в действиях ЛООООиР имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку это вытекает из представленных материалов, составленных с соблюдением действующего законодательства об административных правонарушениях. Мировой судья приходит к выводу, что у ЛООООиР имелась возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Довод представителя ЛООООиР о том, что по ст. 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность только если в контролирующий орган не была представлена необходимая информация и контролирующий орган не мог выполнить свои функции, является надуманным и не может быть принят мировым судьёй во внимание, поскольку в действиях ЛООООиР имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, а именно представление сведений (информации) в неполном объеме и в искаженном виде. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ЛООООиР содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ - представление сведений (информации) в неполном объеме и в искаженном виде. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу в отношении ЛООООиР не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. С учетом вышеизложенного, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить административное наказание по ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.7, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать Липецкую областную общественною организацию охотников и рыболовов виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Копию настоящего постановления направить в адрес Липецкой областной общественной организации охотников и рыболовов, а также для сведения в адрес управления по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Липецкой области. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Советский районный суд г. Липецка через мирового судью судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецкав течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.Э. Слободина
Резолютивная часть постановления оглашена - 30.10.2023 г. Мотивированное постановление изготовлено - 02.11.2023 г.