№ 5-580/2023 УИН 39RS0021-01-2023-004246-09 ПОСТАНОВЛЕНИЕ «24» октября 2023 года <...> Мировой судья 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области ФИО2, при секретаре Миркиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении МБУ «ГЛОБУСАВТО», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированногопо адресу: <АДРЕС> <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
14 сентября 2023 года в рамках проведенной Северо-Западным МУГАДН проверки осуществления коммерческой деятельности в области транспорта в отношении МБУ «ГЛОБУСАВТО», зарегистрированного по адресу: <...> установлено, что указанное МБУ, в нарушение условий, предусмотренных лицензией № АК-39- 000171 от 24.04.2019 г., выданной бессрочно для «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)», для осуществления организованной перевозки группы детей по заказу в пригородном сообщении по Гурьевскому району, вывялены следующие нарушения: в нарушение положений п. «г» ст.8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", п.п. 3,4 п.1, п.6 главы 1, п. 12,13 главы 12 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2022 N 71192), ч.3 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в путевом листе № 150 от 14.09.2021, выданного на транспортное средство автобуса марки «GST 431» гос. peг. знак «C746RF/39», используемое МБУ «ГЛОБУСАВТО», отсутствуют в части обязательные реквизиты путевого листа: отсутствуют сведения о водителе транспортного средства - дата выдачи водительского удостоверения, страховой номер индивидуального лицевого счета водителя; отсутствует наименование медицинской организации; дата выпуска транспортного средства на линию на заверена собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию. В судебном заседании представитель МБУ «ГЛОБУСАВТО» - директор ФИО3, вину МБУ «ГЛОБУСАВТО» в совершении вменяемого правонарушения признал в части, указав, что путевой лист был заполнен в соответствии с законом, однако был утерян водителем, который впоследствии заполнил путевой лист старого образца и выдал при проведении проверки. На водителя наложено дисциплинарное взыскание. Также просил обратить внимание, что проверялось несколько транспортных средств, и протокол об административном правонарушении был составлен только в отношении одного транспортного средства. При этом МБУ «ГЛОБУСАВТО» не занимается предпринимательской деятельностью, осуществляет перевозку по муниципальным контрактам, соответственно квалификация по ч.3 ст. 14.1.2 ко/АП РФ неверная. Заслушав пояснения представителя ООО «ГЛОБУСАВТО», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу положений ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей. Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В силу положений п. «г» ст.8 Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; Главой 1 п.1 п.п. 3,4, п.6, Главой 2 п.12,13 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" установлено, что путевой лист должен содержать следующие сведения о: транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать: 1) фамилию, имя, отчество (при наличии); 2) серию, номер и дату выдачи водительского удостоверения; 3) страховой номер индивидуального лицевого счета; 4) дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации). Даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа. Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". В случае проведения предсменного, предрейсового, послесменного, послерейсового медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, отдельные реквизиты путевого листа должны быть сформированы согласно требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 12 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом (далее - лицо, ответственное за выпуск транспортного средства на линию). Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации (далее - УНЭП) <2(1)> лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии). Как установлено пунктом 2 части 1 ст. 18.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая лицом, ответственным за выпуск транспортного средства на линию в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия. Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист содержит следующие сведения: 1) о сроке действия путевого листа; 2) о лице, оформившем путевой лист; 3) о транспортном средстве; 4) о водителе (водителях) транспортного средства; 5) о виде перевозки; 6) о виде сообщения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит вину МБУ «ГЛОБУСАВТО» в совершении указанного выше административного правонарушения доказанной: - протоколом об административном правонарушении №554 от 19 сентября 2023 года, в котором представитель МБУ «ГЛОБУСАВТО» собственноручно учинил следующую запись «согласен, при этом с 01.09.2023 в МБУ Глобусавто разработаны путевые листы согласно приказа № 390» - актом по результатам проведённой выездной проверки № 389 от 14 сентября 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда № 828, которыми выявлены вышеуказанные нарушения в области осуществления лицензионных требований МБУ «ГЛОБУСАВТО». - копией путевого листа № 150 от 14.09.2023 г., выданного на транспортное средство автобус марки «Газ GST-431» гос. peг. знак «С746КА/39», используемое МБУ «ГЛОБУСАВТО» на основании лицензии № АК-39- 000171 от 24.04.2019 г., выданной бессрочно для «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)», из содержания которого видно, что в листе отсутствуют записи о водителе транспортного средства - дата выдачи водительского удостоверения, страховой номер индивидуального лицевого счета водителя; наименование медицинской организации; дата выпуска транспортного средства на линию на заверена собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию. - выпиской из ЮГРЮЛ о регистрации МБУ «ГЛОБУСАВТО» по адресу: гор. Гурьевск ул. Ленина д.15, с указанием основного вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении. - выпиской из реестра лицензий, согласно которой МБУ «ГЛОБУСАВТО» выдана лицензия № АК-39- 000171 от 24.04.2019 г., бессрочно для «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)», с включением в лицензию перевозок транспортного средства марки «Газ GST-431» гос. peг. знак «С746КА/39». Протокол об административном правонарушении составлен своевременно, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, в том числе процессуальным документам, составленным Северо-Западным МУГАДН Калининградской области в процессе осуществления им своих служебных обязанностей. Все доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Действия МБУ «ГЛОБУСАВТО» суд квалифицирует по ч.3 ст. 14.1.12 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса. Давая оценку доводам представителя МБУ «ГЛОБУСАВТО» о том, что данное предприятие не занимается предпринимательской деятельность, суд учитывает, что перевозка пассажиров осуществляется МБУ «ГЛОБУСАВТО» на основании лицензии, дающей право на занятие коммерческой деятельностью. Таким образом, правовых оснований для переквалификации вменяемого правонарушения не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБУ «ГЛОБУСАВТО» суд не усматривает. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность МБУ «ГЛОБУСАВТО», суд относит частичное признание своей вины, устранение выявленных нарушений. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов МБУ, что не позволит распоряжаться денежными средствами на необходимые, в том числе, социальные нужды, невыполнение иных мероприятий, принимая во внимание совершение МБУ правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, устранение выявленного нарушения, суд полагает назначить наказание в минимальном размере санкции статьи в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 4.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МБУ «ГЛОБУСАВТО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Гурьевский районный суд Калининградской области через мирового судью 1-го судебного участка Гурьевского судебного района Калининградской области со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: Е.В.<ФИО1>