Дело № 5-291/97/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Сорочинск 15 мая 2025 года
Мировой судья судебного участка № 1 г.Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области Меркулова И.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, *** года рождения, уроженца *** проживающего по адресу: ***, не привлекавшегося к административной ответственности
привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,
установил:
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по *** *** *** районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области в период с 09 часов 27 марта 2025 года по 17 часов 09.04.2025 года на основании решения о проведение выездной внеплановой проверки от 21.03.2025 года № 2503/013-56/26-В//РВП запланирована внеплановая выездная проверка в отношении объекта земельного участка, расположенного по адресу *** принадлежащего ФИО1. Копия решения и уведомление о проведении внеплановой выездной проверки 08.04.2025 года в 10 часов 00 минут по адресу *** для проведения контрольного (надзорного) мероприятия ФИО1 были получены. ФИО1, либо его уполномоченный представитель для проведения контрольного надзорного мероприятия не явился. Проверку провести не представилось возможным, в связи с отсутствием контролируемого лица, в отношении которого проводилась проверка, что воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внепланового инспекторского визита и повлекло невозможность проведения проверки.
Действия ФИО1 дожностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
ФИО1 в судебном заседании не присутствовал. Извещался о месте и времени судебного разбирательства судебной повесткой по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, который является адресом регистрации по месту жительства ФИО1.. Почтовое отправление с судебной повесткой возвратилось в адрес суда, в связи с истечением срока хранения.
Согласно п.6 постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Правил оказания услуг почтовой связи, условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное.
Кроме того, ФИО1 извещался о времени и месте рассмотрения дела смс- извещением по номеру телефона, который им был указан в ходе производства данного дела. СМС извещение было доставлено 24.04.2025 года.
С учетом изложенного мировой судья считает, что ФИО1 извещен о времени и месте судебного рассмотрения надлежащим образом.
На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1
Мировой судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 данного Федерального закона.
Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, определено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.
В пункте 2 названного Положения перечислены органы государственного пожарного надзора, к числу которых относятся структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
При этом государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пункте 9 названного Положения, в том числе имеют право проводить проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты в части соблюдения требований пожарной безопасности.
В силу статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане обязаны в числе прочего предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных и иных помещений и строений (за исключением жилых помещений), территорий, земельных участков в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Согласно ч.12 ст.65 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом.
Пунктом 1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В соответствии с ч.1 ст.70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем производственного объекта). Взаимодействие контролируемого контрольным (надзорным) органом, защита прав и законных интересов контролируемого могут осуществляться лично или через представителя. При проведении КНМ и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом (ч. 7 ст. 31).
В соответствии с п. 3 ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспектор вправе проводить КНМ, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.
Как следует из решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС Росси по Оренбургской области (*** о проведении выездной внеплановой проверки от 21.03.2025г. №2503/013-56/26-В/РВП, 21.03.2025 года было принято решение о проведении в период с 09 ч. 00мин. 27.03.2025 года по 17 ч. 00 мин. 09.04.2025 года выездной внеплановой проверки в отношении земельного участка, которым контролируемое лицо ФИО1 владеет, и (или) пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности по адресу: *** предметом которой является, соблюдение требований пожарной безопасности – Постановление Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ, ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Из уведомления о проведении выездной проверки от 25.03.2025г. №2503/013-56/26-В/УВП, следует, что ФИО1 уведомляется о проведении в период с 27.03.2025г. 09 час. 00 мин. по 09.04.2025г. 18 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки.
Согласно выписки из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу *** является ФИО1.
Из уведомления от 07.04.2025 года № ИВ-166-22-2-58, следует, что ФИО2 о необходимости прибыть на место проведения проверки лично или назначить доверенное лицо для проведения контрольного (надзорного) мероприятия 08.04.2025 года в 10 часов 00 минут по адресу *** земельный участок с кадастровым номером ***. Данное уведомление ФИО1. было получено 07.04.2025 года.
Из акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 09.04.2025г. №2503/013-56/26-В/АВП, следует, что проведение контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки от 21.03.2025 г.. №2503/013-56/26/В/РВП, учетные номер проверки 56250061000217563453 невозможно в виду отсутствия контролируемого лица по месту нахождения.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.04.2025 года № 26, в отношении гражданина ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного пожарного надзора по проведению внеплановой выездной проверки запланированной на основании решения о проведение выездной внеплановой проверки от 21.03.2025 года № 2503/013-56/26-В//РВП в отношении ФИО1. ФИО1, либо его уполномоченный представитель для проведения контрольного надзорного мероприятия не явился. Проверку провести не представилось возможным, в связи с отсутствием контролируемого лица, в отношении которого проводилась проверка.
Часть 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только для должностных и юридических лиц.
В этой связи, установленные по делу фактические обстоятельства, подтвержденные представленными доказательствами, свидетельствуют о том, что действия (бездействие) ФИО1 следует переквалифицировать с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ на ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В силу п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства. Переквалификация действий ФИО1 с ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ на ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.
При таких обстоятельствах, действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), по проведению проверок или уклонение от таких проверок.
При решении вопроса о мере наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья назначает ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи в отношении граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-.29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: Получатель: УФК по Оренбургской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 561201001, р/сч.03100643000000015300 Отделение Оренбург/ УФК по Оренбургской области г. Оренбург, кор. счет 40102810545370000045, КБК 82011601193010401140, БИК 015354008, ОКТМО 53506000, УИН 0347239601035002912519149.
Квитанция об уплате штрафа предоставляется мировому судье по адресу: <...>, каб.7.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного постановления через мирового судью судебного участка № 1 г.Сорочинска и Сорочинского района Оренбургской области.
Мировой судья И.Н. Меркулова