Решение по административному делу

Дело № 5-306/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УИД 33MS0013-01-2023-004300-33 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2023 года г. Владимир

Мировой судья судебного участка № 1 Фрунзенского района г. Владимира Шмарова К.И., находящаяся по адресу <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 40» ФИО7, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: г. Владимир, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.10.2023 33ОВО003111023 № 00003, в ходе проведенной 14.09.2023 прокуратурой г.Владимира совместно с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Владимирской области» (далее по тексту - ФГКУ УВО) проверки соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ в МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 40», находящейся по адресу: <...>, установлено нарушение директором школы ФИО7 законодательства о противодействии терроризму, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО7 не явился, надлежащим образом извещен о дате слушания, о чем имеется почтовое уведомление. Представил в материалы дела подробные письменные пояснения, в которых указал следующее. В момент проведения проверки директор школы находился в отпуске, исполняющим обязанности являлся его заместительпо безопасности <ФИО1> Указал, что процедура проведения проверки органами Нацгвардии была грубейшим образом нарушена: она не значилась в списке плановых мероприятий на сайте прокуратуры, о ее проведении директор заранее (за 30 дней до ее проведения) не предупреждался, по итогам проверки акт не выдавался. Указал, что пропускной режим на территории и внутрь школы на нарушается. Указанные в акте шлагбаум на въезде на территорию школы и ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, были установлены на момент оформления паспорта в связи с чем его актуализация не требуется. Круглосуточная охрана объекта обеспечивается за счет сторожей, имеется также видеонаблюдение и «тревожная кнопка». Просил прекратить производство по делу по любому предусмотренному законом основанию и не назначать наказание в виде штрафа или дисквалификации. Представитель привлекаемого лица <ФИО1>, действующий по доверенности, поддержал доводы письменных объяснений своего доверителя. Частично признал факты выявленных нарушений. В настоящее время проведены меры по их устранению, о чем представил пакет документов. Дополнительно пояснил, что дыры в калитке вызваны отсутствием у бюджетной организации финансирования на ремонт и в настоящее время денежные средства запрошены и выделены. Список допущенных на территорию школы автомобилей приведен в соответствие после летних каникул. В бассейн пропускаются только лица, заключившие договор на платные услуги. На дополнительный вопрос суда указал, что представление прокуратуры по итогам проверки не обжаловалось. В судебном заседании представитель привлекаемого лица просил применить в отношении него наказание в виде предупреждения. Заместитель начальника отдела комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» <ФИО2> подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно статье 2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). По поручению заместителя прокурора г. Владимира от 14.09.2023 № 324заместителем начальника отдела комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» <ФИО3> 14.09.2023 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в СОШ № 40, расположенной по адресу: <...>. Деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон «О прокуратуре»), согласно которому прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 21). В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона «О прокуратуре», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Из материалов дела следует, что решение заместителя прокурора г. Владимира от 14.09.2023 № 234 о проведении проверки со сроком проведения с 14.09.2023 по 10.10.2023 фактически доведено до сведения и.о. директора школы 14.09.2023, о чем имеется его подпись - в день проведения таковой, т.е. в срок, установленный абз. 1 ч. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре. Материалы дела содержат акт проверки образовательного учреждения от 14.09.2023, составленный помощникомпрокурора <ФИО4> и заместителем начальника отдела комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» <ФИО3>, которым решением заместителя прокурора г. Владимира от 14.09.2023 № 234 поручалось проведение проверки. Как следует из представленных материалов, СОШ № 40 г. Владимира является образовательным учреждением, которому присвоена третья категория опасности. Согласно акту проверки от 14.09.2023 выявлен ряд нарушений, а именно: - в нарушение п.п. «а», «б» п. 17, п.п. «а», «б» п. 18, п.п. «а», «г» п. 19, п.п. «а», «б», «в», «д» п. 20, пп. «в» п. 24, пп. «г» п. 25 Требований осуществлен свободный проход на территорию СОШ № 40 через открытую калитку, при следовании по территории обнаружено еще 2 открытых калитки, а также дыры в ограждении, позволяющие беспрепятственно попасть на территорию, въездные ворота открыты, шлагбаум поднят. Осуществлен проход в здание школы через открытую дверь столовой. При следовании по школе обнаружена открытая дверь в корпусе, где расположен бассейн, что позволяет также попасть в здание СОШ № 40 с улицы; - в нарушение п.п. «г», «е» п. 19, п.п. «в», «д» п. 20 пп. «а» п. 23, пп. «и» п. 24 Требований на территории СОШ № 40 находились автомобили, не отраженные в списке автомобилей, имеющих допуск на объект; - в нарушение пп. «в» п. 48 Требований не проведена процедура актуализации паспорта безопасности СОШ № 40 после установки шлагбаума на въезде на территорию школы и оснащения въезда воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; - в нарушение пп. «н» п. 24, пп. «а» п. 21 Требований не реализованы мероприятия по взаимодействию с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ; - в нарушение п.п. «в» и «г» п. 21, п.п «е» и «з» п. 24 Требований отсутствует документальное подтверждение проведения в 2023 году учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов и практических занятий с работниками СОШ № 40 по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения или совершении террористического акта; - в нарушение пп. «д» п. 17, п. 22, п. 47 Требований не выполняются мероприятия по обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения в паспорте безопасности СОШ № 40, а именно: не определен перечень лиц, имеющих доступ к информации, содержащейся в паспорте безопасности, паспорт безопасности не зарегистрирован в соответствующем журнале, отсутствует подтверждение передачи второго экземпляра паспорта безопасности правообладателю объекта (в Управление образование субъекта) и копии/электронной копии - в орган безопасности; - в нарушение пп. «з» п. 18 Требований не организована индивидуальная работа с работниками школы по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности; - в нарушение пп «е» п. 21 Требований не проводятся занятия с работниками школы по минимизации морально-психологических последствий совершения акта; - в нарушение пп. «в» п. 23 Требований не обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала СОШ № 40 по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ, патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; - в нарушение п.п. «б», «д» и «е» п. 20, пп. «а» п. 21, пп. «б» п. 23, п.п. «ж» и «и» п. 24 Требований обходы и осмотры зданий (сооружений) и территории школы не осуществляются. Кроме того, в нарушение пп. «б» п. 19, пп. «е» п. 20, пп. «ж» п. 24 Требований дополнительные контрольные мероприятия (обходы, проверки) систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений последний раз осуществлялись в июне 2023 года; - в нарушение пп. «л» п. 24 Требований отсутствует наглядное пособие, содержащее информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при обнаружении подозрительных лиц или предметов на (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (подразделений вневедомственной охраны войск национальной Российской Федерации); - в нарушение п.п. «а» и «в» п. 25 Требований школа не оснащена охранной сигнализацией;

- СОШ № 40 предоставляет дополнительные платные услуги гражданам, реализация которых осуществляется в вечернее время в корпусе, где расположен бассейн. В нарушение п.п. «а» и «б» п. 17, п.п. «а» и «б» п. 18, п.п. «а» и «г» п. 19, п.п. «а», «б», «в» и «д» п. 20, пп. «в» п. 24, пп. «г» п. 25 Требований в документации, касающейся пропускного и внутриобъектового режимов, данная информация не отражена, порядок допуска посетителей не предусмотрен, обеспечение охранных мероприятий в вечернее время и в выходные дни со стороны корпуса с бассейном не реализуется; - в нарушение пп. «е» п. 20, п.п. «б», «в» п. 25 Требований отсутствует круглосуточное физическое присутствие сотрудников охранных организаций на объекте.

Таким образом, порядок проведения проверки не нарушен, проверка проведена уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доводы привлекаемого лица о нарушении порядка проверки и неправомочности состава межведомственной комиссии на проведение поверки не нашли своего подтверждения. Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО7 подтверждается протоколом об административном правонарушении, решением о проверке от 14.09.2023, актом проверки от 14.09.2023, рапортом помощника прокурора г. Владимира <ФИО5> о выявленных нарушениях, копиями устава школы, приказов, контракта услуг частной охраны, договора возмездного оказания услуг, планов, положений, и инструкций, журналов, нарушения ведений которых вменяются, фотоматериалами а также иными материалами дела, имеющими доказательственное значение. 14.09.2023 на имя директора школы прокуратурой выдано представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в месячный срок. В ходе судебного разбирательства установлено устранения ряда вышеуказанных нарушений, в подтверждение чего в материалы дела <ФИО6> представлены: фото закрытых калиток территории школы, укомплектованных недостающей информацией стендов, приказами, инструкциями и журналами, отредактированным списком автомобилей, допущенных на объект. Как директор школы ФИО7, назначенный на указанную должность приказом глав администрации г. Владимира от 01.03.2017, выполняет организационно-распорядительные функции и в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, т.е. субъектом правонарушения. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о совершении директором СОШ № 40 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доводы стороны привлекаемого лица об отсутствии состава и всех указанных в протоколе нарушений не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, опровергаются указанными выше доказательствами, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу полностью или в части выявленных нарушений не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, частичное устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности учебного учреждения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО7 правонарушение малозначительным, не имеется. Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО7, обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие нарушений не только документального, но и фактического характера, судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, что будет соответствовать целям назначения административного наказания.

Правовых оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется. Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора МБОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 40» ФИО7 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить наказание - административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф подлежит уплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Документ об уплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 1 <...>). Постановление может быть обжаловано во Фрунзенский районный суд г. Владимира через мирового судью в течение 10 суток со дня получения. Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2023 по окончании рассмотрения дела.<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Мировой судья К.И. Шмарова