Дело № 5-484/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2025 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 311 Останкинского района города Москвы Ларина А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Так 20.01.2025 г. по адресу: ***, должностным лицом МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» были проведены проверочные мероприятия, в ходе которых были выявлены нарушения ИП ФИО1 требований п. 8, пп. «б», «д», «е» п. 18, п. 21 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447, а именно:

- объект не оборудован соответствующими Требованиям информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- на объекте отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подпунктом «б» пунктом 18 Требований, которая должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы;

- объект не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

- для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения признала, указав, что на объекте хостела по адресу: <...>, действительно были допущены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), большая часть которых в настоящее время устранена, для устранения иных выявленных нарушений предпринимаются все необходимые меры и будут устранены в течение двух недель.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения;

- предоставленным префектом СВАО города Москвы списком хостелов, расположенных на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы;

- ответом Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 09.12.2024 г. № 34/01-00808-34 «О предоставлении информации», адресованным в МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве»;

- письмом Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 18.12.2024 г. № 01-00837-34 в адрес МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» о направлении списка ЮЛ и ИП, осуществляющих деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания на территории города Москвы, в дополнение к письму исх. № 01-00808-34 от 09.12.2024 г.;

- актом мониторинга состояния антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, хостел «У Башни» ИП ФИО1 от 20.01.2025 г.;

- актом обследования и категорирования в отношении хостела «У Башни»;

- фотоматериалом;

- актом комиссии в составе: врио заместителя начальника МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» подполковника полиции ФИО2, начальника ОДиР МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» майора полиции ФИО3, начальника ОКиАЗО МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» капитана полиции ФИО4, инспектора ОКиАЗО МОВО по СВАО УВО ВНГ России по городу Москве старшего лейтенанта полиции ФИО5 от 20 января 2025 г.;

- рапортом инспектора отделения КиАЗО МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» ФИО5 от 20.01.2025 г., согласно которому в адрес МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» (далее - «МОВО по СВАО») поступило обращение (исх. от 18.11.2024 г. № 01-04-1806/24) от префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы ФИО6 о проведении обследования хостелов на предмет соблюдения хозяйствующими субъектами согласно приложенному списку требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее -«Требования»). В связи с полученным обращением МОВО по СВАО был выполнен запрос (исх. 29.11.2024 г. № 20105-3/12-1440) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве о предоставлении перечня действующих гостиниц и иных средств размещения граждан, расположенных на территории СВАО города Москвы и информации по уведомлению объектами в органы Роспотребнадзора о начале их деятельности в соответствии с разделом I приложения № 1 к правилам предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, пункта 2 раздела I Правил предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». В адрес МОВО по СВАО поступил ответ от Роспотребнадзора, в котором указано, что объект ИП ФИО1, расположенный по адресу: <...>, начал осуществление деятельности с 18.08.2020 г., согласно уведомлению № 77.01.02.000.В.036883.08.20 от 18.08.2020 г. (пункт 100). 20.01.2025 г. в целях исполнения вышеуказанного обращения был организован выезд сотрудника в целях обследования на предмет соответствия Требованиям постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», на объекте размещения граждан хостела, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого было установлено, что на объекте имеются нарушения Требований, а именно: в нарушение подпункта «е» пункта 18 Требований, Объект не оборудован соответствующими Требованиям информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; в нарушение пункта 21 Требований на Объекте отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подпунктом «б» пункта 18 Требований, который должен обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы; в нарушение подпункта «д» пункта 18 Требований, Объект не оборудован средствами тревожной сигнализации (кнопкой/экстренного вызова наряда полиции); в нарушение пункта 8 Требований, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица не создана комиссия по обследованию и категорированию гостинцы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В ходе проведения мониторинга представителями Объекта был предоставлен акт обследования и категорирования Объекта от 03.12.2022 г., в котором также установлено, что участие в работе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию Объекта сотрудниками МОВО по СВАО и отдела по СВАО УФСБ России по городу Москве и Московской области не отражено. 20.01.2025 г. в МОВО по СВАО была выполнена сверка поступивших обращений юридических, должностных и физических лиц о выделении сотрудников МОВО по СВАО в целях участия в работе межведомственной комиссии по обследованию и категорированию Объекта, расположенного по адресу: <...>, в рамках требований постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требовании антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», в ходе которой было установлено, что в период времени с 18.08.2020 г. по 20.01.2025 г. вышеуказанное обращение о выделении сотрудника для участия в работе комиссии по обследованию и категорированию Объекта в адрес МОВО по СВАО не поступало, что свидетельствует о не выполнении требований части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 - ФЗ, выражающееся в нарушении Требований, а именно: в нарушение пункта 8 Требований, для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию в соответствии с подпунктом «б» пунктом 9 Требований, срок работы комиссии которой составляет 30 рабочих дней в соответствии с пунктом 10 Требований. Таким образом, актом комиссионной сверки МОВО по СВАО установлено, что обращений от ИП ФИО1, объекта, расположенного по адресу: <...>, а также иных юридических, должностных и физических лиц о проведении обследования и категорирования МОВО по СВАО не поступало. Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в ее бездействии в виде неисполнения пункта 8 Требований, подпункта «б» пункта 9 Требований, и пункта 10 Требований, т.е. в невыполнении требования ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3. Таким образом, в нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании ИП ФИО1 требований законодательства РФ о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности;

- выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем мировой судья признает их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу протокола.

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у мирового судьи сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические данные по делу. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ИП ФИО1 соблюдены.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

B соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 31 раздела V Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447, организация и осуществление контроля за выполнением требований, установленных настоящим документом, в гостиницах возлагаются на ответственных лиц, которые, согласно пункту 2 Требований возлагаются на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447).

В силу п. 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В соответствии с п. 21 Требований, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения. Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях. Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности объекта должностным лицом ИП ФИО1 не приняты. Выявленное нарушение свидетельствует об игнорировании должностным лицом ИП ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судья признает их достоверными и достаточными для признания ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, а ее действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ИП ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, имущественное положение виновной, признание ФИО1 вины, что мировой судья признает смягчающим административную ответственность обстоятельством, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Сумму административного штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004843112508486, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0484/311/2025, постановление от 12.05.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 311 тел.: <***>.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. За неуплату административного штрафа предусмотрена ответственность по ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в двукратном размере либо административного ареста на срок 15 суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (лично, посредством почтовой связи или по электронной почте mirsud311@ums-mos.ru с указанием номера дела № 5-484/2025).

Постановление может быть обжаловано в Останкинский районный суд г. Москвы в течение 10 дней со дня вручения копии постановления в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья А.Д. Ларина