Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 26 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» Таранец Е.А, с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, главы администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО4, действующей на основании прав по должности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровскогокрая, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата постановки на регистрационный учет <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС>,

установил:

<ДАТА3> в 16 часов 30 минут Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, юридический адрес: <АДРЕС>, не исполнила требования законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии, а именно: на участках автомобильных дорог, проходящих по пер. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; в границах улиц от пер. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС><АДРЕС> нечищеные тротуары пешеходных дорожек, что не соответствует требованиям п. 8.5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на покрытии тротуаров, пешеходных, велосипедных дорожек сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемые в сроки, не более 6 часов. Срок устранения отчитывается с момента окончания снегопада; наличие зимней скользкости на проезжей части, что не соответствует требованиям п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", чем нарушено требования п.5 ч.1 ст. ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ, ст. 12 ФЗ « О безопасности дорожного движения» от <ДАТА6> <НОМЕР>, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утв. Постановлением Правительства <НОМЕР> от <ДАТА7> «О правилах дорожного движения».

В судебном заседании представитель юридического лица - глава Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО4 после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ, пояснила, что права понятны, отводов судье не заявила, замечаний к протоколу не имеет. Указала, что с протоколом согласна. Пер. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, эта часть поселка относиться к промзоне, на территории размещены производственные организации, имеется частичное освещение от организаций, которые расположены там, но расстояние между ними больше 100 метров. На протяжении многих лет освещение данной территории занимались организации, но после их ликвидации администрация проводит работу по оказанию помощи по освещению. В доме, где проживает заявитель, на ул. <АДРЕС>, освещение имеется. Провести освещение в настоящее время у администрации не имеется возможности, поскольку в поселке имеются и другие дороги, где в 2023 году планировалось провести освещение, однако из-за отсутствия финансирование это сделать не удалось. Дорожный фонд на 2023 год составляет 10,5 млн. рублей, на зимнее содержание выделен 1,7 млн. Поскольку финансирование ограничено, администрация принимает участие в краевых программах, способствующих улучшению по содержанию дорог и уличного освещения. В 2023 году привлечено 15,4 млн краевых бюджетных средств на обустройство тротуаров, установку уличного освещения. Администрация занимается очисткой дорог, но в связи с обильным снегопадом, убрать своевременно территорию не представилось возможным. Согласны с тем что на пер. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС><АДРЕС> были нечищеные тротуары, в срок установленный ГОСТом, однако необходимо заметить, что люди, проживающие там, не всегда пользуются данными тротуарами, они проходят по другим дорогам, которые для них являются более удобными. ДТП или иных происшествий повлекший вред здоровью в этот период, из-за нечищеных тротуаров не имелось.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в том, что виновное лицо в том числе, не соблюдает (прямо их нарушает либо полностью их игнорирует или соблюдает не в полном объеме) требования по обеспечению безопасности при осуществлении ремонта (имеется в виду и капитальный, и текущий ремонт, уход, профилактические и другие работы) дороги, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (например, эстакад, путепроводов, развязок) или содержания упомянутых объектов в безопасном состоянии, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). Согласно ст. 3 Федерального закона <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно положениям, п. 4.6.1.1, ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА10> <НОМЕР>) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В силу п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА10> N 1245-ст) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Для дороги 4 категории рыхлый или талый снег в пределах 6 часов, зимняя скользкость в пределах 6 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

В силу п. 8.5. "ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4, рыхлый и талый снег с интенсивностью движения пешеходов (велосипедистов), чел./ч менее 100, не более 3 часов. Согласно примечанию - Во время снегопада и до окончания снегоочистки допускается наличие рыхлого или талого снега для всех групп улиц толщиной не более 5 см, на тротуарах мостовых сооружений на дорогах категорий IА - II - не более 8 см, на остальных дорогах - не более 12 см. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Хорского городскогопоселения от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Устав) к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно постановлению от <ДАТА13> <НОМЕР> об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Хорского городского поселения, в перечень дорог входят дороги п. <АДРЕС> пер. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>. Исходя из положений приведенных правовых норм, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В судебном заседании установлено, врио старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по району имени Лазо <ФИО1> проведена проверка по заявлению <ФИО2>, в ходе которой установлено, что <ДАТА14> в 16 часов 30 минут на территории Хорского городского поселения района имени Лазо Хабаровского края отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автомобильных дорог, проходящих по пер. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; в границах улиц от пер. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС><АДРЕС> нечищеные тротуары пешеходных дорожек, что не соответствует требованиям п. 8.5 ГОСТ Р 52766-2007; - наличие зимней скользкости на проезжей части, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Данное обстоятельство явилось основанием для составления административного протокола в отношении юридического лица - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27 АА <НОМЕР> от 28.11.2023; обращением <ФИО2> об отсутствии освещения и тротуаров; распоряжением от <ДАТА15> <НОМЕР> о вступлении в должность <ФИО3> выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА16> г.; постановлением <НОМЕР> от <ДАТА13> об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения ХГП; фототаблицей, иными материалами дела.

Согласно справке о проведении проверки автомобильных дорог местного значения «Хорского городского поселения» пер. <АДРЕС> имеет общую протяженность 1255 м, ул. <АДРЕС> имеет общую протяженность 560 м, относятся к 4-ой технической категории, состоит на балансе администрации Хорского городского поселения.

Согласно справке ОМВД России по району имени Лазо за период времени с <ДАТА17> на участке пер. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> произошло 1 дорожно-транспортных происшествий, а именно наезд на транспортное средство. Правонарушений на исследуемых участках дорог не имелось.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательствами совершения данного правонарушения являлись вышеуказанные документы, которые отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, согласуются между собой. Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих недопустимость перечисленных доказательств, не допущено, в связи с чем, мировой судья признает их допустимыми, относимыми и достаточными для разрешения дела. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.3 КоАП РФ, содержит фактические обстоятельства правонарушения. Существенных недостатков, влекущих признание данного документа недопустимым доказательством, протокол не содержит. Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения Хорского городского поселения возложена на администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. На момент составления протокола об административном правонарушении возложенная обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, ГОСТ, техническим нормам и другим нормативным документам на территории Хорского городского поселения, не исполнена. Таким образом, в судебном заседании вина администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности. Действия юридического лица мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют. Сведений о привлечении юридического лица, к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушений должностным лицом не предоставлено. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность юридического лица, мировым судьей при рассмотрении дела не установлено. Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пояснению главы администрации Хорского городского данные дороги проходят в промзоне, населения там не много, люди не используют пешеходные дорожки, поскольку проходят через территорию предприятий, которые там располагаются, что подтверждается обращением заявителя, освещение возле многоэтажных домов имеется. Освещение как того требует правила ГОСТа не соблюдены, поскольку в местном бюджете не запланированы данные расходы. Кроме того, поскольку данная территория является промзоной, освещение идет за счет предприятий, которые там располагаются. Центральные дороги имеют освещение, на периферийных дорогах освещение имеется не везде. Для улучшения состояния дорог администрацией принимаются меры, принимают участие в краевых программах, способствующих улучшению по содержанию дорог и уличного освещения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом предпринимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог. Ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает в том числе и при условии, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Сведений о том, что пользование указанными участками дорог угрожает безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат. Должностным лицом не предоставлено. С учетом анализа имеющихся материалов дела, судом не установлено, что пользование указанными участками угрожает безопасности дорожного движения для проживающего населения. Хотя бездействие администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края формально исодержат признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья считает возможным признать в данном случае административное правонарушение малозначительным. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из обстоятельств настоящего дела, учитывая характер совершенного правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание принятие юридическим лицом в пределах его полномочий всех необходимых мер по устранению нарушений законодательства, в данном случае меры административного наказания в отношении юридического лица виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, а также тяжести наступивших последствий. В данном случае, с учетом материалов дела, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, мировой судья полагает возможным квалифицировать данное правонарушение как малозначительное. Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, мировой судья считает возможным применить в данном случае ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, по мнению мирового судьи, в данном случае будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления в суд района имени Лазо Хабаровского края через мирового судьи судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края». Мировой судья Е.А. Таранец Копия верна. Мировой судья Е.А.Таранец