Решение по административному делу
Дело № 5-208/2025 64МS0037-01-2025-001190-73 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 августа 2025 года р.п. Духовницкое Саратовская область
Мировой судья судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области Халяпина Е.В.,
с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Парфенова Д.О.,
должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ТА1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» ФИО1 ТА1, <ДАТА2>
установил:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке представления установленных законом сведений (информации). В ходе проверки установлено, что 28 июля 2025 года на территории муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» (далее по тексту - МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» )пострадал ребенок вследствие попадания в образовавшуюся на канализационном накопителе яму, после чего родители вместе с ребенком вынуждены были обратиться в ГУЗ СО «Духовницкая районная больница» для осмотра и лечения. Вместе с тем, в нарушение пункта 2 части 2 Федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» информация от МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» о данном инциденте в прокуратуру Духовницкого района не поступала. Согласно пункту 5.3. Устава МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» текущее руководство деятельностью учреждения осуществляет директор, являющийся единоличным исполнительным органом, который также несет ответственность за состояние образовательного процесса. Директором МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» с 31 июля 2008 годаявляется ФИО1 ТА1. Таким образом, ФИО1 ТА1, являясь должностным лицом, не направила в прокуратуру Духовницкого района информацию о получении травмы несовершеннолетним. При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица - директора МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» ФИО1 ТА1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, то есть непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. В ходе судебного заседания директор МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» ФИО1 ТА1 факт совершения административного правонарушения не оспаривала, однако полагает, что она не должна была сообщать в прокуратуру о получении травмы обучающимся В судебном заседании помощник прокурора Духовницкого района Саратовской области Парфенов Д.О. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 августа 2025 года в отношении директора МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» ФИО1 ТА1, указав, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, просил привлечь ее к административной ответственности и назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ТА1, помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Парфенова Д.О., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, действующие на ее территории. Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Обеспечение благополучного и защищенного детства как конституционно признаваемая обязанность государства, вытекающая из ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, направленная на недопущение дискриминации несовершеннолетних, упрочение гарантий их прав и законных интересов, а также восстановление этих прав в случаях их нарушения, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, являются приоритетными направлениями деятельности. Правовое регулирование в сфере государственной защиты прав несовершеннолетних - исходя из требований Конституции Российской Федерации, а также международно-правовых обязательств Российской Федерации - должно в приоритетном порядке гарантировать им защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает, в частности, наличие законодательных мер, имеющих целью обеспечение безопасности каждого ребенка как непосредственно от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенным образом повлиять на развитие его личности, даже не будучи выраженным в конкретных противоправных деяниях. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от обстоятельств, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закона, Закона № 120-ФЗ) установлено, что индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально - педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. В соответствии со ст. 2 Закона № 120-ФЗ одной из основных задач и принципов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Согласно ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления образованием, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Статьей 9 Закона № 120-ФЗ установлено, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать, в том числе орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора.
Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении, несвоевременном представлении сведений (информации) либо представление таких сведений в неполном или искаженном виде. Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным. Факт совершения директором МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» ФИО1 ТА1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания письменными доказательствами, а именно: - постановлением прокурора Духовницкого района Саратовской области о возбуждении дела обадминистративном правонарушении от 11 августа 2025 года; - письменными объяснениями ФИО1 ТА1 от 11 августа 2025 года; - копией выписки из приказа № 34 от 31 июля 2008 года, в соответствии с которой ФИО1 ТА1 назначена на должность директора МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» с 31 июля 2008 года; - копией должностной инструкции директора МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области»; - копией Устава МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области»; - копией сообщения ГУЗ СО «Духовницкая РБ» № 471 от 11 августа 2025 года. Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МОУ «СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого районаСаратовской области» ФИО1 ТА1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Доводы ФИО1 ТА1 о том, что обязанность предоставления в прокуратуру информации о получении травмы обучающимся не предусмотрена, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку непредоставление такой информации привело к тому, что органы прокуратуры в связи с отсутствием сообщения о травме, полученной несовершеннолетней, не имели возможности дать юридическую оценку обстоятельствам получения ребенком травмы, так как по всем случаям получения травм органами прокуратуры проводятся соответствующие проверки, выясняются причины и условия получения несовершеннолетними травм, а также решается вопрос о принятии мер прокурорского реагирования в случае выявления нарушений в действиях должностных лиц дошкольных и общеобразовательных учреждений. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания ФИО1 ТА1, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, ее личность, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое Духовницкого района Саратовской области» ФИО1 ТА1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области или непосредственно в вышестоящий суд.
Мировой судья подпись Е.В. Халяпина Копия верна: Мировой судья: