Постановление по делу № 05-0964/411/2023 от 21.12.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

№ 5-964/411/2023

УИД 77MS0411-01-2023-002819-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 21 декабря 2023 года

мотивированное постановление составлено 21 декабря 2023 года)

г. Москва 21 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 411 Мещанского района г. Москвы Шестакова Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Центросоюз-Сервис», ИНН <***>, КПП 770201001, ОГРН <***>, дата регистрации 24 января 2006 года, место нахождения по адресу: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ООО «Центросоюз-Сервис» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, относящегося к месту массового пребывания людей, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В адрес Мытищинского ОВО – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» поступило обращение директора ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН <***> *** (исх. от 26.09.2023г. № 122, 123, вх. от 28.09.2023г. № 1629, 1628) о по вопросу обследования, категорирования и разработки паспорта безопасности объекта (территории): ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», ***.

Данное обращение было зарегистрировано в Мытищинском ОВО – филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» вх. от 28.09.2023г. № 20265/1629 и принято к производству в порядке, установленном Федеральным законом от 26.04.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что на объекте ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», *** не выполняются Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности таких объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. № 447, а именно: нарушены сроки актуализации паспорта безопасности, не выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц.

Мытищинским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» 10.11.2023г. № 20265/269 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Центросоюз-Сервис», ИНН <***>, направлен запрос о предоставлении уставных документов юридического лица, выписки из ЕГРЮЛ, сведения о ранее проведенных обследованиях, категорированиях и разработке паспорта безопасности объекта ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», ***, и других сведений, касающихся рассматриваемого вопроса.

Письмом ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН <***> в адрес Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» (вх. от 23.11.2023г. № 2118) направлены уставные документы юридического лица, выписки из ЕГРЮЛ, сведения о ранее проведенных обследованиях, категорированиях и разработке паспорта безопасности объекта ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», ***, и других сведений, касающиеся рассматриваемого вопроса.

В ходе рассмотрения обращения, было установлено, что по адресу: гостиница «Герда», ***, осуществляется деятельность ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001. Согласно выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-23-126409816 виды деятельности, осуществляемые ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001 по данному адресу: 68.2 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, 55.1 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Таким образом установлено, что в отношении объекта (территории) ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», *** применимы Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности таких объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. № 447.

Из Акта комиссионной проверки Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 24.11.2023 г. следует, что в ходе анализа обращений, поступивших от собственников объектов, установлено следующее:

- ранее Паспорт безопасности объекта (территории) ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», *** составлен 02.04.2018г., утвержден 16.04.2018г.

- В последующем направлялись письма для участия в обследовании и категорировании: 04.08.2023 года в адрес Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» (вх. от 04.08.2023г. № 1158) направлено уведомление о направлении уполномоченного представителя Росгвардии для участия в работе комиссии для проведения процедуры обследования и категорирования объекта (территории) ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», ***.

- По состоянию на 24.11.2023г. Паспорт безопасности объекта (территории) ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», *** не актуализирован.

- Копия актуализированного Паспорта безопасности объекта (территории) ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», *** в адрес Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» для хранения не поступала.

04.08.2023г. в адрес Мытищинского ОВО – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» поступило письмо директора ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН <***> *** (исх. от 04.08.2023г. № 94, вх. от 04.08.2023г. № 1158) о направлении сотрудника для категорирования на предмет антитеррористической защищенности объекта (территории): ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», ****.

Из акта комиссионного обследования следует, что:

- в нарушение подпункта «е» пункта 18 Требований на объекте отсутствует информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- В нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований потенциально опасные участки (критические элементы) гостиницы не оборудованы системой сигнализации.

- В нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении не проводится.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «Центросоюз-Сервис» - адвокат *** вину в совершении административного правонарушения признал, просил заменить штраф на предупреждение.

Факт совершения ООО «Центросоюз-Сервис» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 50ОВО265051223000019 от 05 декабря 2023 (л.д. 2-11);

- копией письма ООО «Центросоюз-Сервис» от 26.09.2023 № 123 (л.д. 12-13);

- копиями рапортов Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» (л.д. 14-18);

- копией решения о продлении сроков рассмотрения обращения генерального директора ООО «Центросоюз-Сервис» на 30 дней (л.д. 19-20);

- копией запроса Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 10.11.2023 № 20265/269 о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения генерального директора ООО «Центросоюз-Сервис» (л.д. 21-22);

- копией ответа ООО «Центросоюз-Сервис» от 23.11.2023 № 155 на запрос Мытищинского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» от 10.11.2023 № 20265/269 о предоставлении документов и материалов (л.д. 23);

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 24-39);

- копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 40-41);

- копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. 43);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 44);

- копией устава ООО «Центросоюз-Сервис» (л.д. 45-66);

- копией письма генерального директора ООО «Центросоюз-Сервис» от 23.11.2023 № 156 (л.д. 68);

- копией паспорта безопасности Отель «Герда» ООО «Центросоюз-Сервис» г.о. Мытищи, ул. Веры Волошиной, д. 21 (л.д. 69);

- копией письма генерального директора ООО «Центросоюз-Сервис» от 04.08.2023 № 94 (л.д. 70);

- копией приказа ООО «Центросоюз-Сервис» от 04.08.2023 г. № 5-ОД о создании антитеррористической комиссии по проведению обследования и категорирогания гостиницы «Герда» ООО «Центросоюз-Сервис», расположенной по адресу: *** и общежития № 3 ООО «Центросоюз-Сервис», расположенного по адресу: *** (л.д. 71);

- копией приказа ООО «Центросоюз-Сервис» от 04.08.2023 г. № 6-ОД о назначении лица, ответственного за антитеррористической защищенностью и защищенностью потенциально опасных участков, согласно которому, заместитель генерального директора по хозяйственной работе ООО «Центросоюз-Сервис» ФИО1 назначен ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах ООО «Центросоюз-Сервис» (л.д. 72);

- копией акта обследования и категорирования гостиниц и иных средств размещения ООО «Центросоюз-Сервис» (л.д. 74-79).

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности таких объектов, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности таких объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. № 447 настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно п. 9 Требований комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 10 Требований срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Согласно п. 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Согласно п. 38 Требований паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Согласно п. 44. Актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 20 Требований Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Материалами дела подтверждается, что на объекте (территории) ООО «Центросоюз-Сервис», ИНН 770201001, гостиница «Герда», *** не выполняются Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форм паспортов безопасности таких объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. № 447, а именно: нарушены требования к проведению и срокам актуализации паспорта безопасности, предусмотренные пунктами 9, 37, 38, 40, 42, 43 Требований, не выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, предусмотренные пунктом 15, 16, подпунктом «е» пункта 18, подпункта «б» пункта 23 Требований.

Таким образом судом установлено, что ООО «Центросоюз-Сервис» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО «Центросоюз-Сервис», виновным в совершении административного правонарушения, а действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по настоящему делу не установлено, срок давности привлечения ООО «Центросоюз-Сервис» к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания, и, рассматривая заявленное защитником юридического лица ходатайство, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП ПФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в вину ООО «Центросоюз-Сервис» инкриминируется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, посягающее на общественную безопасность.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайств.

Между тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер деятельности и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить ООО «Центросоюз-Сервис» наказание в виде штрафа, применив положения ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера, т.е. в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Центросоюз-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805009644112300749, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0964/411/2023, постановление от 21.12.2023 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Центрсоюз-Сервис". Судебный участок № 411 тел.: <***>, +7(495)688-27-93, +7(495)609-90-74.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в канцелярию судебного участка № 411 Мещанского района гор. Москвы.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Мещанский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 411 Мещанского района г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.Ф. Шестакова