Дело № 5- 440/2023 УИД 48MS0047-01-2023-002682-91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 декабря 2023 года город Елец Липецкой области
Мировой судья судебного участка №3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области Детушева Л.М. (399770, <...>), с участием помощника прокурора г.Ельца И.А.Хомченко, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город <АДРЕС> области РФ ФИО2, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Советском округе гор. <АДРЕС> <ДАТА3>, ранее привлекавшегося к административной ответственности <ДАТА4> по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
должностное лицо - начальник Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области ФИО2 не исполнил надлежащим образом свои должностные обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.
На основании поступившего обращения <ФИО1> прокуратурой города Ельца с привлечением сотрудника ГИБДД ОМВД России по г. Ельцу 28.11.2023 года в период времени с 10 ч. 15 мин. до 10 ч. 45 мин. было проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Стадионная г. Ельца, в ходе которого выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги. Так, на момент обследования на дорожном покрытии проезжей части указанной автодороги от дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> до дома <НОМЕР> по ул. 9 Декабря установлено наличие дефектов в виде выбоин, повреждений дорожного покрытия глубиной 7 см и более, шириной от 80 см и более, длиной от 90 см и более, что подтверждается актом проведенного обследования, обращением <ФИО1> и ответом Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец от 28.11.2023 года № 996. При этом отсутствуют технические средства организации дорожного движения ограничения движения, дорожные знаки, предупреждающие об опасном участке автодороги.
ФИО2 к мировому судье не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом /СМС - извещение/. Ходатайств об отложении дела от него не поступало.
Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 96.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ закреплено, что под дорожнойдеятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Требования к содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства установлены Государственными и Национальными стандартами РФ. Согласно ч. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Как следует из п. 4.2 ч. 4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В соответствии с пунктом 4.4 части 4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Постановлением администрации городского округа город Елец от 27.01,2023 года № 14 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Елец, в который включена автодорога по ул. Стадионная асфальтового покрытия, протяжённостью 830 метров. При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой города Ельца Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец на предмет соответствия автомобильныхдорог общего пользования местного значения требованиям действующего законодательства.
На момент обследования на дорожном покрытии проезжей части указанной автодороги от дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> до дома <НОМЕР> по ул. 9 Декабря установлено наличие дефектов в виде выбоин, повреждений дорожного покрытия глубиной 7 см и более, шириной от 80 см и более, длиной от 90 см и более, что подтверждается актом проведенного обследования, обращением <ФИО1> и ответом Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР>. При этом отсутствуют технические средства организации дорожного движения ограничения движения, дорожные знаки, предупреждающие об опасном участке автодороги. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие лица, за которое кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Решением Совета депутатов городского округа город Елец от 02.04.2021 №282 утверждено Положение об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации (далее-Управление), в соответствии в которым Управление является отраслевым органом администрации городского округа город Елец, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов. В силу подп. 1 п. 2 Положения, Управление реализует положения Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления дорожной деятельности, организации мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности указанных автомобильных дорог. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующее структурное подразделение органа местного самоуправления, в данном случае Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец, является юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Управление дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации возглавляет начальник, который несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на подчиненных. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Распоряжением администрации городского округа город Елец от 08.04.2021 №232-р «О приеме на работу ФИО2» ФИО2 назначен на должность начальника Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2023, решением о проведении проверки от 23.11.2023 №112,обращением <ФИО1> в Администрацию Президента №1214984 от 07.11.2023, отчетом по диагностике автомобильных дорог г.Ельца, актом обследования от 28.11.2023, фототаблицей, в которых зафиксированы указанные в постановлении правонарушения, письменными объяснениями ФИО2, в которых ФИО2 признал свою вину в совершении административного правонарушения, распоряжением администрации городского округа город Елец от 08.04.2021 №232-р «О приеме на работу ФИО2», решением Совета депутатов городского округа город Елец от 02.04.2021 №282, которым утверждено Положение об Управлении дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации. Указанные обстоятельства никем не оспаривались. Оснований для признания актов выявленных недостатков и приложенных к ним фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Указанные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проанализировав собранные по делу доказательства, нахожу установленным и доказанным, что ФИО2, являясь должностным лицом, не исполнил надлежащим образом свои должностные обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания ФИО2 мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины при составлении постановления. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья учитывает повторное совершение однородного правонарушения /18.09.2023 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ /. В связи с изложенными обстоятельствами, с учетом данных о личности, считаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - начальника Управления дорог, транспорта и благоустройства администрации городского округа город Елец ФИО2 /паспорт <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Советском округе гор. <АДРЕС> <ДАТА3>8/ признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 /двадцать тысяч/ рублей. Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить ФИО2, что квитанция об оплате штрафа в те же сроки должна быть представлена мировому судье судебного участка № 3 г.Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области (<...>).
Разъяснить ФИО2, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Разъяснить ФИО2, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. На постановление может быть подана жалоба в Елецкий городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по Липецкой области (администратор начисления Управление административных органов Липецкой области (судебный участок города Ельца) ИНН <***>, КПП 482601001, номер счета получателя 03100643000000014600 в отделении Липецк Банка России // УФК по Липецкой области г.Липецк, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, ОКТМО 42715000, КБК03311601123010001140, УИН 0355664280000000000501970
Мировой судья Детушева Л.М.