2025-08-27 21:31:38 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД23MS0234-01-2025-001051-95 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, при ведении протокола судебного заседания мировым судьей, с участием старшего помощника прокурора Карасунского административного округа г. <АДРЕС> - <ФИО2>, представителя АНО «Школьное питание» - <ФИО3>, по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Автономная некоммерческая организация «Школьное питание», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес: 350059, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 149, стр. 1, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется, по ст.15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо АНО «Школьное питание» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в соответствии с пунктом 15 Порядка <НОМЕР> департаментом образования муниципального образования горд <АДРЕС>, в лице директора <ФИО4>, действующего на основании распоряжения администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, с одной стороны, и Автономная некоммерческая организация «Школьное питание», именуемая в дальнейшем «Получатель», в лице директора <ФИО5>, действующего на основании Устава, с другой стороны, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, в целях реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город <АДРЕС> «Развитие образования в муниципальном образовании город <АДРЕС>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, <ДАТА5> заключено соглашение <НОМЕР> в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением реализации мероприятий муниципальных программ, указанных в пункте 3 Порядка <НОМЕР>, в размере 351 526 534,17 рублей. Согласно пункта 2 Раздела I Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> субсидия направляется на финансовое обеспечение затрат, непосредственно связанных с обеспечением питания отдельных категорий обучающихся, указанных в пункте 3 Порядка <НОМЕР>, а также на общехозяйственные нужды. В ходе исполнения Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> в него внесены изменения и заключены дополнительные соглашения: от <ДАТА6> <НОМЕР>/1 в части исключения в преамбуле Соглашения от <ДАТА5> <НОМЕР> указания на муниципальную программу муниципального образования город <АДРЕС> «Город детям», утверждённую постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>, а также изменения размера финансового обеспечения предоставления субсидии с 351 526 534,17 рублей на 352 104 737,17 рублей. Между АНО «Школьное питание» заключено соглашение на оказание транспортных услуг с муниципальным казенным учреждением муниципального образования город <АДРЕС> «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления город <АДРЕС> от <ДАТА8> без номера (далее - Соглашение). Предметом Соглашения является организация питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС> в части подвоза продуктов питания. Погрузка производится по адресам г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> шоссе, 14/Е, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 149, стр. 1. Согласно актам оказанных услуг ИП <ФИО6> ФИО10 за период с сентября 2023 года по октябрь 2023 года по заявкам АНО «Школьное питание» оказал транспортные услуги на сумму 265 000,00 рублей, в том числе по подвозу продуктов питания в общеобразовательные учреждения на сумму 189 000,00 рублей, по подвозу продуктов питания на склад Организации на сумму 76 500,00 рублей. Транспортно-экспедиционные услуги по подвозу продуктов питания подлежат распределению в соответствии с пунктом 4 Порядка <НОМЕР> и отражению в отчете о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соотношении: в сентябре 2023 года - в 75,92% за счет средств субсидии, 24,08% за счет средств родительской оплаты; в октябре 2023 года - 75,80% за счет средств субсидии, 24,19% за счет средств родительской оплаты. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: на оплату транспортных услуг по доставке продуктов питания в сумме 63 970,20 рублей. По договору <НОМЕР> от <ДАТА9>, заключенному с кредитной организацией БАНК ГПБ (АО) предусмотрена комиссия за выдачу наличных денежных средств в валюте РФ со счета клиента на заработную плату и выплаты социального характера (Тарифы п. 5.2.1.1 договора <НОМЕР> РАС от <ДАТА9>) за счет внебюджетных источников. Согласно выпискам банка за период с <ДАТА10> по <ДАТА11> оплата комиссии за выдачу наличных денежных средств произведена со счета расчетов субсидии (<***>) в сумме 43 343,36 рублей. Таким образом, в нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: на оплату комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 43 343,36 рублей. Согласно Порядку <НОМЕР> к затратам, непосредственно связанным с обеспечением питания отдельных категорий обучающихся, относятся затраты, в том числе на оплату труда и выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с обеспечением питания. К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты на оплату труда, в том числе на оплату труда и выплаты по оплате труда работников, деятельность которых не связана с обеспечением питания. Проверке представлена Справка от <ДАТА12> <НОМЕР> за подписью директора АНО «Школьное питание» <ФИО5>, где к должностям, непосредственно связанным с обеспечением питания, относятся: Буфетчик, Грузчик, Грузчик-экспедитор, Заведующий буфетом, Заведующий производством, Заведующий складом, Заместитель заведующего производством, Кладовщик, Кондитер, Кухонный рабочий, Мойщик посуды, Пекарь, Повар, Повар-бригадир, Раздатчик, Товаровед. Таким образом, к должностям, не связанным с обеспечением питания, в АНО «Школьное питание» относятся все иные должности по штатному расписанию. Также согласно cправке, при определении должностей, непосредственно связанных с обеспечением питания, Организация руководствовалась пунктом 15 Приложения <НОМЕР> к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>н «Перечень работ, при которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников»: работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>н утратил силу с <ДАТА14> Согласно пункту 3.2.6. раздела 3.2. «Учет расходов» учетной политики распределение расходов на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников организации, рассчитывается пропорционально суммам выручки от приносящей доход деятельности (дополнительного питания (буфетная продукция). Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> утвержден процент распределения расходов на оплату труда, в том числе начислений на выплаты по оплате труда работников организации за счет приносящей доход деятельности, в размере 8,33%. Расчет процента распределения расходов на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников организации, за счет приносящей доход деятельности производился на основе плановых показателей выручки. Проверке представлен Анализ заработной платы сотрудников, занимающих должности, как непосредственно связанные с обеспечением питания, так и не связанным с обеспечением питания с указанием должности и ФИО работников за сентябрь - декабрь 2023 года. Расходы на оплату труда за счет средств субсидии и родительской платы соответствуют расходам, указанным в полном своде начислений и удержаний. Согласно Анализу заработной платы исключительно за счет средств субсидии, произведены начисления на оплату труда по должностям, не связанным с обеспечением питания, и не указанным в Справке в числе должностей, непосредственно связанным с обеспечением питания. В Справке, в числе должностей, не связанных с обеспечением питания указаны должности «Начальник отдела складского учета», «Бухгалтер», «Кассир-операционист», «Уборщик производственных и служебных помещений», «Бухгалтер-калькулятор», «Бухгалтер-кассир». При проведении анализа начисления заработной платы в разрезе должностей, принимая во внимание распределение затрат по бюджетам, установлено, что затраты за счет средств субсидии должны были составить 3 111 199,62 рублей. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: на оплату труда сотрудников, не связанных с обеспечением питания в размере 647 081,59 рублей. Департаментом образования, которому как получателю средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город <АДРЕС> доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, именуемый в дальнейшем «Уполномоченный орган», в лице директора <ФИО4>, действующего на основании распоряжения администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА3> <НОМЕР>, с одной стороны, и Автономная некоммерческая организация «Школьное питание», именуемая в дальнейшем «Получатель», в лице директора <ФИО5>, действующего на основании Устава, с другой стороны, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка предоставления субсидии автономным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением питания в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС>, в целях реализации мероприятий муниципальной программы муниципального образования город <АДРЕС> «Развитие образования в муниципальном образовании город <АДРЕС>, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР>, заключено Соглашение от <ДАТА15> <НОМЕР>. Согласно пункта 1 Раздела I Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> предметом соглашения является предоставление Уполномоченным органом из местного бюджета Получателю субсидий в 2024 году в целях финансового обеспечения затрат, связанных с обеспечением реализации мероприятий муниципальных программ, указанных в подпунктах 3.1.1 - 3.1.7 подпункта 3.1 пункта 3 Порядка. В силу пункта 4 Порядка <НОМЕР>, пункта 2 Раздела I Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> субсидия направляется на финансовое обеспечение затрат, непосредственно связанных с обеспечением питания отдельных категорий обучающихся, указанных в пункте 3 Порядка, а также на общехозяйственные нужды. В процессе исполнения Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> заключались дополнительные соглашения, которыми вносились изменения: от <ДАТА16> номер не указан (учётный номер <НОМЕР>), дополнительным соглашением внесены изменения в Приложение <НОМЕР> «График перечисления Субсидии» в части изменения объёма субсидии - 665 958 547,0 рублей и в Приложение <НОМЕР> «Показатели результативности (результатов) использования субсидии»; от <ДАТА17> номер не указан (учётный номер <НОМЕР>), дополнительным соглашением внесены изменения в Приложение <НОМЕР> «График перечисления Субсидии» в части изменения объема субсидии на 17 640 635,81 рублей; от <ДАТА18> <НОМЕР> (учётный номер <НОМЕР>/3), дополнительным соглашением внесены изменения в Приложение <НОМЕР> «График перечисления Субсидии» в части изменения объёма субсидии на 21 607 944,82 рублей и в Приложение <НОМЕР> «Показатели результативности (результатов) использования субсидии». Согласно Справке АНО «Школьное питание» от <ДАТА12> <НОМЕР> за подписью директора <ФИО5> при определении должностей, непосредственно связанных с обеспечением питания, Организация руководствовалась Приложением <НОМЕР> п. 15 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР>н «Перечень работ, при которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников»: работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте. Следует отметить, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <ДАТА13> г. <НОМЕР>н утратил силу с <ДАТА14> Согласно справке к должностям, непосредственно связанным с обеспечением питания, предлагается отнести следующие должности: Буфетчик, Грузчик, Грузчик-экспедитор, Заведующий буфетом, Заведующий производством, Заведующий складом, Заместитель заведующего производством, Кладовщик, Кондитер, Кухонный рабочий, Мойщик посуды, Пекарь, Повар, Повар-бригадир, Раздатчик, Товаровед. Таким образом, к должностям, не связанным с обеспечением питания, в АНО «Школьное питание» отнесены иные должности согласно штатному расписанию. Проверкой представленных Анализов заработной платы по сотрудникам АНО «Школьное питание» помесячно за январь-май 2024 года, с разбивкой по источникам расходов установлено, что в проверяемом периоде произведены расходы на оплату труда работникам исключительно за счет средств субсидии, занимающим должности, непосредственно не связанных с обеспечением питания и не указанных в числе таких должностей в представленной проверке справке. Так, в справке в числе должностей, не связанных с обеспечением питания, указана должность «Начальник отдела». Однако работникам, занимающим должности «Начальник отдела» в период январь-май 2024 г. произведена выплата заработной платы полностью за счёт средств субсидии, средства родительской платы на оплату труда не направлялись. «Начальник отдела складского учёта» (ФИО11), «Начальник Склада <НОМЕР>» (<ФИО7>) за счёт средств субсидии начислено всего 319 122,58 рублей, в том числе: за январь 2024 г.- 72 107,36 руб., за февраль 2024 г. - 58 413,34 руб., за март 2024 г. - 58 413,54 руб., за апрель 2024 г. -58 413,64 руб., за май 2024 г. - 71 775,0 руб. С учётом данных Расшифровки распределения затрат по бюджетам за период январь-май 2024 г. затраты за счёт средств субсидии на оплату труда указанных сотрудников должны были составить 258 670,79 руб. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно на оплату труда сотрудников, не связанных с обеспечением питания в размере 78 708,10 рублей, из них на оплату труда сотрудникам 60 451,79 рублей, на выплаты по оплате труда 18 256,41 рублей. Согласно Отчёту о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на <ДАТА21> к Соглашению <НОМЕР> от <ДАТА15>, затраты на непроизведённые активы, нематериальные активы, материальные запасы и основные средства составили 752 019,29 руб., затраты на услуги и выполнение работ - 11 999 304,89 руб. В целом, согласно Отчёту о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на <ДАТА21> к Соглашению <НОМЕР> от <ДАТА15>, затраты на закупку товаров, работ, услуг (кроме продуктов питания) составили 19 751 324,18 руб. Согласно выпискам банка ГПБ (АО) со счёта субсидии на оплату контрагентам за приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг (кроме продуктов питания) за период Январь 2024 г. - Май 2024 г. Списано средств субсидии в размере 14 836 150,32 руб. В соответствии с положениями подпункта «в» пункта 11 Общих требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА22> <НОМЕР>, пункта 10 Общих требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> в правовой акт, регулирующий предоставление субсидии в порядке возмещения затрат, включены положения о направлениях затрат. В этой связи предоставление субсидии получателю предусматривается исключительно по направлениям затрат, определённым правовым актом. Пунктом 4 Порядка <НОМЕР> определены направления субсидии на затраты, непосредственно связанные с обеспечением питания и затраты на общехозяйственные нужды. В Отчёте о расходах Получателя за период Январь 2024 г. - Май 2024 г. затраты на оплату комиссии банка за выдачу наличных денежных средств не отражены. В аналитическом учёте Организации в оборотно-сальдовых ведомостях по счетам 20.09 «Производственные затраты к распределению» и 86.01 «Целевое финансирование и поступления» затраты на данные услуги также не отражены. По договору <НОМЕР> от <ДАТА9>, заключённому АНО «Школьное питание» с кредитной организацией БАНК ГПБ (АО), предусмотрена комиссия за выдачу наличных денежных средств в валюте РФ с расчетного счёта клиента на заработную плату и выплаты социального характера (Тарифы п.5.2.1.1) за счёт внебюджетных источников. Согласно представленным выпискам Банка ГПБ (АО) и реестру платёжных поручений за период <ДАТА24> - <ДАТА25> с расчетного счёта <***> (субсидия) списано средств на оплату комиссии банка в сумме 74 387,45 рублей (реестр платёжных поручений прилагается). Согласно пункту 4 Порядка <НОМЕР>, пункту 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> направление субсидии на затраты по оплате комиссии кредитной организации не предусмотрены. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно оплачена комиссия за выдачу наличных денежных средств в сумме 74 387,45 рублей. В соответствии с договором, заключённым АНО «Школьное питание» с ООО «<АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА26>, выполнены работы по ремонту холодильного оборудования - холодильная камера (акт выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА26>) на сумму 8 502,0 руб. Согласно данному акту работы выполнены на объекте: МАОУ МО <АДРЕС> СОШ <НОМЕР>. В данном акте <НОМЕР> от <ДАТА26> инв. номер холодильного оборудования не указан. Выполнены работы: определение неисправности холодильной камеры - 1 492,0 руб., замена контроллера - 1 156,0 руб., чистка конденсатора - 842,0 руб., пуск и наладка после ремонта - 2 412,0 руб. Оплата произведена, в том числе с расчетного счёта субсидии платёжным поручением от <ДАТА27> <НОМЕР> на сумму 6 546,54 руб. (счёта на оплату <НОМЕР> от <ДАТА26>). Согласно пункту 4.1.15. Договора Заказчик (МАОУ СОШ <НОМЕР>) обязан осуществлять за свой счёт ремонт торгово-технологического, холодильного и другого оборудования. Во исполнение <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА28> <НОМЕР> п. 838, постановления администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА29> <НОМЕР> между АНО «Школьное питание» и МБОУ СОШ <НОМЕР> заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА10> безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город <АДРЕС>, и по акту приёма-передачи от <ДАТА30> передано особо ценное имущество, в том числе <НОМЕР>. «Холодильная камера «КХН 6.6» без агрегата», балансовая стоимость 54 518,0 руб. Вместе с тем в соответствии с разделом 2 «Основные требования по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях» <АДРЕС> городской Думы <АДРЕС> от <ДАТА31> <НОМЕР> п. 240: образовательным организациям в целях организации полноценного и рационального питания обучающихся необходимо: осуществлять за свой счет (в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых для этих целей): капитальный, текущий ремонт и реконструкцию пищеблоков при муниципальных образовательных организациях, приобретение мебели, торгово- технологического, холодильного и другого оборудования; обеспечивать за свой счёт его технический надзор, эксплуатацию и ремонт всех инженерных коммуникаций, ремонт торгово-технологического, холодильного и другого оборудования, очистку канализационных ям и колодцев, а также обеспечивать накрытие столов и уборку обеденного зала силами работников муниципальных образовательных организаций в соответствии со штатным расписанием. Кроме по организации горячего питания между АНО «Школьное питание» и МБОУ СОШ <НОМЕР>, а именно: Заказчик обязан осуществлять за свой счёт ремонт торгово-технологического, холодильного и другого оборудования, для восстановления исправности и полного или близко к полному восстановлению ресурсов оборудования с заменой или восстановлением любых его частей. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно оплачен ремонт холодильного оборудования на пищеблоке МБОУ муниципального образования г. <АДРЕС> СОШ <НОМЕР> в сумме 6 546,54 руб., переданного по акту приема-передачи (Приложение <НОМЕР>) к договору <НОМЕР> от <ДАТА10> безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город <АДРЕС>. В соответствии с договором подряда <НОМЕР> от <ДАТА32>, заключённым АНО «Школьное питание» с ИП <ФИО8> (далее - ИП <ФИО8>), осуществлена приёмка, доставка сплит-системы на сумму 125 836,0 руб. (товарная накладная <НОМЕР> от <ДАТА18>) и монтаж сплит- системы на сумму 27 615,0 руб. (акт выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА18>). Согласно выпискам Банка ГПБ (АО) оплата произведена полностью со счёта субсидии в размере 155 591,0 руб. платёжным поручением от <ДАТА33> <НОМЕР> (счёт <НОМЕР> от <ДАТА33>). Оплата за счёт средств родительской платы не производилась. Также по договору с ООО «Техническая служба ПИР» <НОМЕР> от <ДАТА34> в сумме 30 975 руб. произведена диагностика и ремонт весоизмерительного оборудования. Согласно выпискам Банка ГПБ (АО) оплата услуг произведена за счёт средств субсидии в сумме 104 827,73 руб., в том числе по счетам ООО «Техническая служба ПИР» от <ДАТА12> <НОМЕР>, <НОМЕР> на общую сумму 30 975,00 руб. полностью за счет средств субсидии, списание с расчетного счёта родительской платы не производилось. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно: на приобретение, доставку, монтаж (сплит системы) и ремонт оборудования (весоизмерительное оборудование) в сумме 33 849,62 руб. В судебном заседании представитель прокуратуры <ФИО2> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении правонарушение поддержала, просила назначить наказание в виде 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что предусмотрено санкцией статьи. Представитель АНО «Школьное питание» в судебном заседании вину признала, пояснила, что АНО «Школьное питание» осуществляет значимую социальную деятельность и входит в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, бюджет которого формируется из средств федерального, краевого и местного бюджетов, а также за счет средств родительской платы. Отметила, что справка от <ДАТА35> отражает позицию руководства, а Порядок <НОМЕР> не содержит перечень должностей, которые непосредственно относятся к деятельности по обеспечению питанием, при отсутствии норм законодательств, определяющих перечень таких должностей, так сотрудники, чьи должности указаны в постановлении как не связанные с обеспечением питания в период с сентября 2023 года по май 2024 года находились на пищеблоках школ <НОМЕР>, <НОМЕР> непосредственно в обеспечении горячим питанием обучающихся. В их ШБС <НОМЕР> участвовали и обязанности входило: выписка накладных на передачу готовых блюд для организации основного горячего ярлыками, питания 1-4 и 5-11 классов, контроль за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (времени реализации готовых блюд обучающимся) без чего организация горячего питания невозможна. В связи с чем полагала, что в данных действиях не усматриваются признаки состава правонарушения предусмотренного статьей I5.14 КоАП РФ, Кроме того, представитель АНО «Школьное питание» пояснила, что в постановлении указывается о нецелевом использовании денежных средств относительно списания с расчетного счета комиссий за выдачу наличных средств, однако эти расходы указаны в бухгалтерском учете за 2023-2024 и отнесены к «Общехозяйственным нуждам» и распределении затрат за счет средств в субсидии и родительской платы не участвовали. В связи с большим объемом поставки продуктов в образовательные организации и возникшими затруднениями логистике в период с сентября по октябрь 2023 года дефицитом кадров складской службы, необходимых для сбора и загрузки продуктов в транспортные средства, а также нормированного рабочего времени водителей муниципального казённого учреждения муниципального образования город <АДРЕС> «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город <АДРЕС> привлекался дополнительный транспорт для ускорения и бесперебойного, а процесса обеспечения и пищеблоков необходимым количеством продуктов питания. В связи с чем возникла необходимость в заключении договора с предоставляющим услуги по перевозке контрагентом ИП <ФИО9>, что позволило надлежащим образом осуществлять развоз продуктов питания по школам. Относительно расходов по ремонту холодильного оборудования пояснила, что общеобразовательная организация МАОУ СОШ <НОМЕР> отказалась проводить ремонт холодильного оборудования и с целью недопущения негативных последствий для здоровья питающихся детей, поскольку технологический процесс приготовления пищи подразумевает под собой соблюдение условий хранения продуктов. Касаемо расходов на приобретение, доставку, монтаж сплит-системы и ремонт весоизмерительного оборудования представитель пояснила, что произведение оплаты с расчетного счета не является подтверждением отнесения расхода за счет средств субсидии в полном объеме, поскольку данные расходы в бухгалтерском учете отнесены на счет 20.09 «Производственные затраты к распределению» для дальнейшего распределения между родительской платой и субсидией. Просила признать АНО «Школьное питание» виновным и назначить наказание в виде предупреждения с учетом, того, что правонарушение совершено впервые и отсутствует причиненный вред и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуация природного, техногенного характера и имущественный вред, также указала, что АНО «Школьное питание» предотвращены вредные последствия административного правонарушения путем возврата денежных средств в доход бюджета муниципального образования город <АДРЕС>. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, мировой судья считает, что действия юридического лица АНО «Школьное питание» правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ. Кроме признательных показаний представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, вина директора юридического лица АНО «Школьное питание» подтверждается, исследованными в ходе рассмотрения, материалами дела: -постановлением (Том 1 л.д. 2-14);
- распоряжением (Том 1 л.д. 15);
- копией постановления (Том 1 л.д. 16);
- уставом (Том 1 л.д. 17-34);
- порядком предварительного согласования (Том 1 л.д. 35-38); - соглашением (Том 1 л.д. 39-45, 79-81, 110-116); - графиками перечислений (Том 1 л.д. 46-48, 57-59, 66-68, 71-73, 117-119, 130-132, 140-142, 144-146, 156-158, 167-169, 171-173, 184-188, 200-202, 214-216) - показателями (Том 1 л.д. 49-53, 60-63, 74-78, 120-125, 133-138, 147-152,159-164, 174-182, 187-196, 203-212, 217-226); - отчетами (Том 1 л.д. 51, 126-127); - дополнительными соглашениями (Том 1 л.д. 55-56, 64-65, 69-70, 128-129, 139,143, 153-155, 165-166, 170, 183, 197-199, 213-) - перечнями (Том 1 л.д. 82-85, Том 2 л.д. 21-23) -маршрутным листом (Том 1 л.д. 86) - актами (Том 1 л.д. 87-97) - заявлением (Том 1 л.д. 98-105) - уведомлениями (Том 1 л.д. 106, Том 2 л.д. 103) - реестром (Том 1 л.д. 107, 227-228); - справкой (Том 1 л.д. 108-109 - договором на оказание услуг (Том 1 л.д. 229-231, Том 2 л.д. 81-84);
- согласиями (Том 1 л.д. 232,241); - актами (Том 1 л.д. 233,244-247); - платежными поручениями ( Том 1 л.д. 234,242-243, Том 2 л.д. 124-126); -счетом на оплату (Том 1 л.д. 235); - договором на выполнение работ (Том1 л.д. 236); - приложением (Том 1 л.д. 239-240); - договорами на поставку (Том 1 л.д. 247-250, Том 2 37-47,52-57, 62-66, 71-75); - спецификациями (Том 2 л.д. 8-12,19-20, 32-34, 48,58,68-69, 76-78); - заявкой на поставку (Том 2 л.д. 13); - дополнительными соглашениями (Том 2 л.д. 14-20, 24-31, 35-36,49-51, 60-61, 96, 107); - согласием (Том 2 л.д. 70, 80, 85, 97, 108); - договорами (Том 2 л.д. 86-88, 90-93, 98-102); - перечнем (Том 2 л.д. 89); - копией доверенности (Том 2 л.д. 94-95, 105-106); - копией аттестата (Том 2 л.д. 104); - ходатайством (Том 2 л.д. 117-123); - копией представления ( Том 2 л.д. 127-141). Данные доказательства, оцененные судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Определяя наказание, подлежащее назначению юридическому лицу - АНО «Школьное питание» мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства по делу. Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядки предоставления субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным с получателем в целях исполнения обязательств по соглашению согласие на осуществление проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА36> <НОМЕР> утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее - Общие требования <НОМЕР>). Следует отметить, постановлением Правительства России от <ДАТА23> <НОМЕР> постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА36> <НОМЕР> признано утратившим силу с <ДАТА37> Постановлением Правительства РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий (далее - Общие требования <НОМЕР>), вступили в силу с <ДАТА38> В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от <ДАТА39> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», Общими требованиями <НОМЕР>, постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждён порядок предоставления субсидии автономным некоммерческим организациям на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением питания в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС> (далее - Порядок <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 4 Порядка <НОМЕР> средства субсидии направляются получателем субсидии на затраты, непосредственно связанные с обеспечением питания отдельных категорий обучающихся, указанных в пункте 3 Порядка <НОМЕР>, а также на общехозяйственные нужды. Субсидия предоставляется департаментом образования в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о местном бюджете, на финансовое обеспечение затрат, связанных с обеспечением реализации мероприятий муниципальных программ. В рамках реализации муниципальной программы муниципального образования город <АДРЕС> «Развитие образования в муниципальном образовании город <АДРЕС> (далее - Муниципальная программа РО), утверждённой постановлением администрации муниципального образования город <АДРЕС> от <ДАТА40> <НОМЕР>): организация бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях; дополнительная мера социальной поддержки в виде обеспечения ежедневным бесплатным одноразовым питанием детей сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей, военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, граждан Российской Федерации, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации), погибших (умерших) в ходе участия в специальной военной операции на территориях Российской Федерации и Украины, обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС>; обеспечение государственных полномочий по обеспечению льготным питанием учащихся из многодетных семей в муниципальных общеобразовательных организациях; организация двухразового бесплатного горячего питания детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, получающих начальное общее, основное общее и среднее общее образование в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС>; организация бесплатного горячего питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС>; дополнительная мера социальной поддержки для детей-инвалидов (инвалидов), не являющихся обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС>, в виде услуги по приготовлению набора продуктов питания в целях осуществления муниципальным образованием город <АДРЕС> переданных государственных полномочий по обеспечению бесплатным двухразовым питанием детей-инвалидов в соответствии с Законом <АДРЕС> края от <ДАТА41> <НОМЕР> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы»; дополнительная мера социальной поддержки в виде обеспечения ежедневным бесплатным одноразовым питанием детей из семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан Российской Федерации, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации), принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Российской Федерации и Украины, а также граждан, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА42> <НОМЕР> «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», обучающихся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях муниципального образования город <АДРЕС>. Пунктом 4 Порядка <НОМЕР> предусмотрено: средства субсидии направляются получателем субсидии на затраты, непосредственно связанные с обеспечением питания отдельных категорий обучающихся, а также на общехозяйственные нужды. К затратам, непосредственно связанным с обеспечением питания отдельных категорий обучающихся, относятся затраты на: оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с обеспечением питания; приобретение материальных запасов и движимого имущества, используемых в процессе обеспечения питания; иные затраты, непосредственно связанные с обеспечением питания (выполнение работ по специальной оценке условий труда, ежегодная разработка программы производственного контроля, периодический медицинский осмотр работников, обучение (охрана труда) работников, санитарно-эпидемиологическая экспертиза рационов питания и так далее). К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты на: оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, деятельность которых не связана с обеспечением питания; оплату коммунальных услуг; содержание объектов недвижимого имущества; содержание объектов особо ценного движимого имущества; приобретение услуг связи, транспортных услуг; прочие общехозяйственные нужды (обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, добровольное страхование недвижимого имущества, технический осмотр транспортных средств и медицинское освидетельствование водителей, приобретение горюче смазочных материалов, ремонт оргтехники, приобретение услуг в области информационных технологий, в том числе, обслуживание справочно-информационных баз данных, приобретение канцелярских товаров, приобретение хозяйственных товаров, повышение квалификации сотрудников и так далее). Согласно материалам дела, в нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: на оплату транспортных услуг по доставке продуктов питания в сумме 63 970,20 рублей. Судом установлено, что в нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: на оплату комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 43 343,36 рублей.
Из материалов дела следует, что в нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА5> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА5>, а именно: на оплату труда сотрудников, не связанных с обеспечением питания в размере 647 081,59 рублей. Согласно материалам дела, в нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно на оплату труда сотрудников, не связанных с обеспечением питания в размере 78 708,10 рублей, из них на оплату труда сотрудникам 60 451,79 рублей, на выплаты по оплате труда 18 256,41 рублей. В нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно оплачена комиссия за выдачу наличных денежных средств в сумме 74 387,45 рублей. Таким образом, в нарушение пунктов 3, 4 Порядка <НОМЕР>, пунктов 1, 2 Соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком <НОМЕР> и Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА15>, а именно оплачен ремонт холодильного оборудования на пищеблоке МБОУ муниципального образования г. <АДРЕС> СОШ <НОМЕР> в сумме 6 546,54 руб., переданного по акту приема-передачи (Приложение <НОМЕР>) к договору <НОМЕР> от <ДАТА10> безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город <АДРЕС>. В соответствии с договором подряда <НОМЕР> от <ДАТА32>, заключённым АНО «Школьное питание» с ИП <ФИО8> (далее - ИП <ФИО8>), осуществлена приёмка, доставка сплит-системы на сумму 125 836,0 руб. (товарная накладная <НОМЕР> от <ДАТА18>) и монтаж сплит- системы на сумму 27 615,0 руб. (акт выполненных работ <НОМЕР> от <ДАТА18>). Согласно выпискам Банка ГПБ (АО) оплата услуг произведена за счёт средств субсидии в сумме 104 827,73 руб., в том числе по счетам ООО «Техническая служба ПИР» от <ДАТА12> <НОМЕР>, <НОМЕР> полностью за счет средств субсидии, списание с расчетного счёта родительской платы не производилось. Таким образом АНО «Школьное питание» допустило нецелевое использование бюджетных денежных средств в размере (63 970,20 +43 343,36+647081,59+79708,10+74387,45+6546,54+125836+27615+104827,73) руб.= 1 172 315,97 руб. Пунктами 2, 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 15 Порядка <НОМЕР> предусмотрено условие о согласии получателя субсидии, а также лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключённым с получателем субсидии в целях исполнения обязательств по соглашению, на осуществление департаментом образования в отношении их проверки соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверки органом муниципального финансового контроля соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса РФ. Ввиду изложенного, в действиях АНО «Школьное питание» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение юридическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Также судом установлено, что целевое назначение денежных средств направлено на обеспечение детского питания - незащищенной категории граждан. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Судом учтено, что совершено правонарушение, то есть нецелевое использование бюджетных средств, тогда как целевое назначение денежных средств направлено на обеспечение детского питания - незащищенной категории граждан, нет оснований для применение нормы ст. 4.1.1. КоАП РФ - замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - АНО «Школьное питание» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5 % суммы полученной субсидии, что составляет 58 615 (пятьдесят восемь тысяч шестьсот пятнадцать) рублей 80 копеек. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае неоплаты правонарушителем штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу он, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, может быть подвергнут наказанию в виде штрафа в двойном размере. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК РФ по <АДРЕС> краю (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>); Южное ГУ Банка России, г. <АДРЕС>;
Счет получателя платежа: 03100643000000011800, Кор.счет: 40102810945370000010,
ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, КБК 83611601143019000140; ОКТМО 03701000, УИН 0411434023400316250015146 Наименование платежа: штраф по постановлению м/с с/у 234 Карасунского внутригородского округа г. <АДРЕС>. Сведения об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа г. <АДРЕС>. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Карасунского внутригородского округа г. <АДРЕС>. Срок для предъявления к исполнению 2 года.
Мировой судья