Результаты поиска
Решение по административному делу
<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> город <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> <ФИО3> по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении
МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" г. <АДРЕС> край, ОГРН: <НОМЕР>, Дата присвоения ОГРН: <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, адрес нахождения: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 86,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> в срок до <ДАТА3> не выполнило законного предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 86: не обеспечило соблюдение норм плошали 2,5 м2 на 1 учащегося в учебных помещениях, а именно при наполняемости 27-34 учащихся (19 классов) и площади учебных помещений 49,0 - 53,8 м2., площадь на 1 учащегося составляет 1,6 - 1,7 м2, что является нарушением п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; по адресу: <АДРЕС>, пр-т. <АДРЕС>, д. 35а: не обеспечило соблюдение норм площади 2,5 м2 на 1 учащегося в учебных помещениях, а именно при наполняемости 29-34 учащихся (21 классов) и площади учебных помещений 52,7 - 63,9 м2, площадь на 1 учащегося составляет 1,7 - 1,8 м2, что является нарушением п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; не обеспечило работу механических приточных систем вентиляции здания, не обеспечила проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), что является нарушением п. 2.7.1, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20. Законный представитель муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель муниципального автономного общеобразовательного учреждения "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> <ФИО4> по доверенности представил письменные пояснения, из которых следует, что муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> является бюджетным учреждением, финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета <АДРЕС>. Со стороны школы предприняты меры для устранения нарушений, указанных в предписании, а именно из 9 пунктов, было исполнено 6. Исполнение предписания по адресу: <АДРЕС>, пр-т. <АДРЕС>, д. 35а, требует дополнительного финансирования, денежные средства из бюджета не выделялись. По наполняемости классов со стороны школы по сравнению с 2023 годом увеличило площадь и в настоящее время она составляет 2 м2 на одного учащегося. Также школой было направлено ходатайство в адрес Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> о переносе сроков проведения проверки исполнения предписания. Представитель муниципального автономного общеобразовательного учреждения "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> полагает, что школой предприняты все возможные меры для устранения нарушений, в связи с чем, просит с учетом положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить или ограничиться предупреждением. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <АДРЕС> <ФИО3> по доверенности в судебном заседании настаивал на привлечении муниципального автономного общеобразовательного учреждения "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> к административной ответственности, полагал, что у Учреждения имелась возможность предпринять меры по устранению нарушений по наполняемости классов до начала учебного процесса, вопрос с вентиляцией также возник давно, но он не был решен ни до, ни после проверки, действия муниципального автономного общеобразовательного учреждения "средняя общеобразовательная школа № 3" <АДРЕС> по устранению выявленных нарушений являются недостаточными, установленного срока для исполнения предписания было достаточно, в связи с чем, он не был продлен и был составлен протокол об административном правонарушении. Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> <ФИО3> по доверенности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА6> N 61573): количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;… (п.3.4.14); здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов. Не допускается использование переносных отопительных приборов с инфракрасным излучением (п.2.7.1); помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением. Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (п.2.7.4). Из материалов дела следует, что <ДАТА4> должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> на основании результатов проведения профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (акт от <ДАТА7> <НОМЕР>) в отношении МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86, пр-т. <АДРЕС>, д. 35а, на основании абзаца 5 пункта 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, статьи 44 и пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком исполнения до <ДАТА3>. Предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА4> было получено <ДАТА4> законным представителем МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> - директором МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> <ФИО6>. Ответственность за выполнение мероприятий, указанных в Предписании возлагалась на МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС>, об ответственности за невыполнение вышеуказанного предписания МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> было предупреждено. Предписание в установленные сроки не было обжаловано. Согласно предписанию должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА4>, с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> предписано в срок до <ДАТА3> устранить нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86: п. 3.4.14 - обеспечить при комплектовании классов к новому 2024-2025 уч. году соблюдение норм площади на 1 учащегося в учебных помещениях (не менее 2,5 м2 на 1 учащегося в учебном помещении); п. 3.4.5 - обеспечить оборудование гардероба для всех учащихся начальной школы из расчёта норм площади не менее 0,15 м2 на 1 учащегося; п. 2.4.9 - устранить дефекты отделки мягкой мебели, установленной в рекреациях и коридорах 1 и 3 этажей; по адресу: <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 35: п. 3.4.14 - обеспечить при комплектовании классов к новому 2024-2025 уч. году, соблюдение норм площади на 1 учащегося в учебных помещениях (не менее 2,5 м2 на 1 учащегося в учебном помещении); п. 2.7.1, п. 2.7.4 - обеспечить работу механических приточных систем вентиляции здания, обеспечить проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности); п. 2.4.9 - устранить дефекты отделки мягкой мебели, установленной в рекреациях и коридорах здания; п. 1.3, п. 2.4.11 - обеспечить функционирование 2х санитарных узлов на 2 и 3 этажах школы в соответствии с типовым проектным решением здания, санитарных узлов и душевых в раздевалке девочек спортивного зала; п. 2.5.2 - устранить дефекты отделки полов в малом спортивном зале; п. 2.4.3 - обеспечить установку учебной мебели в кабинете информатики в соответствии с ростом учащихся, размером мебели, обеспечить условия для проведения влажной уборки и дезинфекции мебели. В соответствии с предписанием МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> предлагалось представить в Управление информацию об исполнении предписания любым доступным способом. <ДАТА10> в адрес Управления от МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> поступила информация о частичном исполнении предписания (вх. <НОМЕР> от <ДАТА11>), исходя из текста сообщения установлено, что по состоянию на <ДАТА10> при осуществлении образовательной деятельности МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 86, пр-т. <АДРЕС>, д. 35а, вопреки предписанию должностного лица Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА12>, выданного по результатам профилактического визита (акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>) в срок до <ДАТА3> не выполнило 3 пункта предписания, а именно: по адресу <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 86: не обеспечило соблюдение норм плошали 2,5 м2 на 1 учащегося в учебных помещениях, а именно при наполняемости 27-34 учащихся (19 классов) и площади учебных помещений 49,0 - 53,8 м2., площадь на 1 учащегося составляет 1,6 - 1,7 м2, что является нарушением п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; по адресу: <АДРЕС>, пр-т. <АДРЕС>, д. 35а: не обеспечило соблюдение норм площади 2,5 м2 на 1 учащегося в учебных помещениях, а именно при наполняемости 29-34 учащихся (21 классов) и площади учебных помещений 52,7 - 63,9 м2, площадь на 1 учащегося составляет 1,7 - 1,8 м2, что является нарушением п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; не обеспечило работу механических приточных систем вентиляции здания, не обеспечила проведение обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), что является нарушением п. 2.7.1, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20. Факт совершения административного правонарушения и вина МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в частности исследованными в судебном заседании материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> <НОМЕР> ответом на предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, из которого следует, что не устранены вышеуказанные нарушения; предписанием должностного лица об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА4>; актом профилактического визита <НОМЕР> от <ДАТА4>; протоколом осмотра от <ДАТА15> года; протоколом осмотра от <ДАТА16> года; выпиской ЕГРЮЛ; и другими доказательствами. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является правовым актом, подлежащим обязательному исполнению, чего в данном случае юридическим лицом выполнено не было. Довод о том, что МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> обращалось с заявлением о продлении срока для устранения нарушений не влечет оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку для устранения нарушений по предписанию должностного лица <НОМЕР> от <ДАТА4> было предоставлено достаточно времени (срок устранения нарушений до <ДАТА3>), за продлением срока Учреждение обратилось лишь <ДАТА11>, в связи с чем, должностным лицом было принято решение о достаточности предоставленного срока для устранения выявленных нарушений, и был составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА17> Вопреки доводам представителя муниципального автономного общеобразовательного учреждения "средняя общеобразовательная школа <ОБЕЗЛИЧЕНО>" <АДРЕС> - <ФИО4> по доверенности, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений в материалы дела не представлено. Доводы об обращении учреждения к учредителю с просьбой предоставить денежные средства для устранения нарушений требований, не свидетельствуют ни о принятии всех возможных мер по соблюдению требований законодательства (в настоящем случае по выполнению законных требований предписания об устранении выявленных нарушений), ни о наличии безусловных оснований для прекращения производства, в том числе по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющиеся в деле письма в адрес Департамента образования администрации <АДРЕС> о необходимости выделения денежных средств, в том числе с учетом периодичности их направления, не указывают на принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений к установленному в предписании сроку.
То обстоятельство, что на момент выявления нарушений требований предписания соответствующее финансирование выделено не было, не лишало учреждение возможности привлечь для выполнения предписания иные средства, в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности или выполнять мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, которое к тому же не было обжаловано.
Кроме того, в силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности. Соблюдение норм санитарных правил не повлечет нарушение конституционного права на образование, поскольку Федеральным законом от <ДАТА18> <НОМЕР> к основным правам обучающихся отнесено академическое право на охрану жизни и здоровья (пункт 9 части 1 статьи 34), что, безусловно, ставит под угрозу превышение количества учащихся исходя из нормы площади на одного обучающегося. Мировой судья, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, квалифицирует бездействие МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Смягчающим административную ответственность обстоятельством мировой судья признает признание вины, частичное устранение выявленных нарушений, имущественное положение юридического лица, отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих производству по делу, мировым судьей не установлено.
При назначении наказания, мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Следует отметить, что имеющиеся нарушения по своему характеру с учетом нахождения в помещениях образовательного учреждения детей, их количества, а также взрослых свидетельствуют о наличии существенной угрозы для безопасного пребывания детей в период обучения, поскольку допущенные нарушения посягают на здоровье и благополучие населения, создают потенциальную угрозу для здоровья детей. Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР>). Таким образом, допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей, что объективно и бесспорно следует из материалов дела. В связи с чем, указанное правонарушение также нельзя признать малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст.4.1.2 КоАП РФ также не имеется, поскольку МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС> не относится к субъектам, к которым применяются положения указанной статьи. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
признать МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" Г. <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края, л/с <***>), Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, счет УФК по <АДРЕС> <НОМЕР>, корр/счет банка, в котором УФК по <АДРЕС> открыт счет, 03100643000000015600, ИНН/КПП получателя 5902292745/590601001, УИН 0210266159015350006020250, ОКТМО 57701000, назначение платежа: код вида дохода - 88611601193010005140, основание платежа - административный штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА20>, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от МАОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» г. <АДРЕС>. В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 51, судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
При неуплате штрафа в добровольном порядке, либо при не предоставлении квитанции мировому судье, постановление будет направлено в службу судебных приставов, для принудительного взыскания. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>