дело № 5-360/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 ноября 2025 года город Светлогорск Мировой судья первого судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области Орлик О.В., при секретаре судебного заседания Целогородцеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, поступившее из администрации Пионерского городского округа, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: 107174, г.Москва, Басманный муниципальный округ, ул.Новая Басманная, д.2/1, стр.1, ИНН <***>, ОГРН <***>, по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступило дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», из которого следует, что 04 июля 2025 года в 10 часов установлено, что открытое акционерное общество «Российские железные дороги» не выполнило в срок до 27 июня 2025 года предписание № 25 от 30 мая 2025 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований п.13.1, 13.3 и п.21.1.10 Правил благоустройства территории Пионерского городского округа, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010208:2 путем организации регулярной уборки и покоса земельного участка и прилегающей территории к нежилым зданиям, регулярной очистки контейнера от мусора, ремонта ограждения, установленного по границам земельного участка. Таким образом, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Защитник открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину не признала, поддержав письменные пояснения, из которых следует, что предписание и протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим лицом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:28 имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт. Земельные участки с кадастровыми номерами 39:19:010208:2 и 39:19:010307:7 входят в состав земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:28 (единое землепользование). Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, то возникающие в связи с его использование отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, положения Правил благоустройства не подлежат применению. Дополнительно пояснила, что регулярная уборка и покос земельного участка производится, также производится регулярная очистка контейнера от мусора, что подтверждено документально. Доказательств того, что высота травы составляет более 15 см суду не представлено. Также указала, что ограждение на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010208:2 ими не устанавливалось, данное ограждение на балансе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не находится. В связи с изложенным, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях открытого акционерного общества «Российские железные дороги» состава административного правонарушения. Главный специалист отдела муниципального контроля администрации Пионерского городского округа Бычкова Л.В. в судебном заседании пояснила, что предписание и протокол об административном правонарушении составлен законно, поскольку они могут проводить мероприятия (включая контроль) в отношении федеральных земель, когда это касается соблюдения земельного законодательства, правил землепользования и застройки в границах населенного пункта. Полномочия ограничиваются осуществлением муниципального контроля за благоустройством территорий на федеральной земле на основании Правил благоустройства. Ими установлено, что предписание не было исполнено, само предписание не оспаривалось. Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, главного специалиста отдела муниципального контроля администрации Пионерского городского округа ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Статьей 24.1. КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Исходя из положений ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом прядка привлечения лица к административной ответственности. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии по ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении в рассматриваемом деле, относятся в том числе протокол об административном правонарушении, предписание. По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона. Предписанием об устранении выявленных нарушений № 25 от 30 мая 2025 года открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» предписано в срок до 27 июня 2025 года устранить допущенные нарушения обязательных требований п.13.1 и п.13.3, п.21.1.10 правил благоустройства территории Пионерского городского округа путем регулярной уборки и покоса земельных участков и прилегающих территорий к нежилым зданиям, обеспечить регулярную очистку контейнера, произвести ремонт ограждения, установленного по границам земельного участка с кадастровым номером 39:19:010208:2 (л.д.33-34 т.1). Главой 13 Правил благоустройства территории Пионерского городского округа, утвержденными решением окружного Совета Депутатов от 29 апреля 2021 года № 18, предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, земельных участков осуществляют содержание прилегающих территорий (земельных участков) в границах, определенных в соответствии с порядком, установленным законодательством Калининградской области, главой 14 настоящих Правил, в том числе принимают финансовое участие в содержании прилегающих территорий (п.13.1). Работы по содержанию прилегающей территории включают, в том числе: скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 15 см); уборку мусора; очистку урн и мусоросборников от мусора по мере его накопления, за исключением урн, находящихся в муниципальной собственности (п.13.3). Как следует из п. 21.1.10 Правил юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны содержать в надлежащем порядке все объекты ограждений, производить их ремонт и покраску в соответствии с согласованными проектами на их размещение. Вместе с тем, суду открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» представлены доказательства того, что работы по регулярной уборке и покосу земельных участков и прилегающих территорий к нежилым зданиям, а также регулярной очистки контейнера производились (л.д.115-187 т.1, л.д7-23 т.2). Доказательств принадлежности забора открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» суду не представлено. Согласно сообщению начальника отдела управления имуществом Калининградской железной дороги, ограждение вдоль улицы Вокзальной в гор.Пионерский в собственности ОАО «РЖД» не зарегистрировано, на балансе структурных подразделений функциональных филиалов ОАО «РЖД» не учитывается (л.д.77 т.1). Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, пояснив суду, что является главным инженером Калининградской дирекции пассажирского благоустройства, подтвердил суду факт отсутствия на балансе организации забора. Помимо этого, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» вменяется нарушение обязательных требований п.13.1, 13.3 и п.21.1.10 Правил благоустройства территории Пионерского городского округа, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 39:19:010208:2. Согласно договора № 14-ФС аренды земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 16 февраля 2004 года, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:28 - под объекты железнодорожного транспорта, ориентир: ж/д Калининград -Пионерский - Светлогорск 1 - Светлогорск 2 (л.д.52-54 т.1). Как следует из выписки ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:00:000000:28 (единое землепользование), находящийся в собственности России, используется под железнодорожный транспорт (л.д.211-249 т.1). Федеральным законом № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 года определено, что полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 39:19:010208:2 и 39:19:010307:7 входят в состав земельного участка с кадастровым номером 39:00:000000:28 (единое землепользование) В соответствии с решением № 29 от 28 апреля 2022 года «О внесении изменений в приложение к решению Окружного Совета депутатов Пионерского городского округа от 29 апреля 2021 года № 18 «Об утверждении Правил благоустройства территории Пионерского городского округа» п.11.6.4, согласно которого порядок уборки территории Пионерского городского округа на железнодорожных путях, переездах через них, зонах отчуждения, различных железнодорожных сооружениях и прилегающих к ним территориях, находящихся в пределах городской черты, - организации, в ведении которых они находятся, исключен из Правил. Глава 13 Правил не осуществляет правовое регулирование содержание земельного участка его правообладателем. Следовательно, полномочий для составления предписания № 25 от 30 мая 2025 года об устранении выявленных нарушений и протокола об административном правонарушении у администрации Пионерского городского округа не имелось. Также суду не представлены доказательства того, что открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» нарушения допущены. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно п. 13 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация указанного принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. С учетом изложенного, суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ приходит к выводу, что административное производство в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Административное дело в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления в Светлогорский городской суд Калининградской области через мирового судью первого судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области. Мировой судья О.В.Орлик Копия верна: