Дело № 5-660/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 06 октября 2023 года г. Тверь Мировой судья судебного участка № 81 Тверской области Осипова О.В.,с участием аудитора Контрольно-счетной палаты Тверской области <ФИО1>, ведущего инспектора экспертно-правового отдела Контрольно-счетной палаты Тверской области <ФИО2> по доверенности, представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области <ФИО3> по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
<ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС> имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, сведений на наличии инвалидности, заболеваний не имеется, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
установил:
Аудитором Контрольно-счетной палаты Тверской области <ФИО1> по результатам проверки использования некоммерческой организацией - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области субсидии из областного бюджета Тверской области в соответствии со статьей 28.2, пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и частью 5 статьи 10 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» составлен протокол о совершении должностным лицом - начальником юридического отдела Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд) <ФИО4>, административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <ФИО4>, являясь должностным лицом - начальником юридического отдела Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, расположенного по адресу: г. <АДРЕС> пер., д. 28 (юридический адрес) - 11.07.2022 в период с 00 часов 00 минут до 23 часов 59 минут за счет средств субсидии из областного бюджета Тверской области на обеспечение деятельности Фонда произвела выплату дополнительного выходного пособия <ФИО5> в размере 65 020 рублей в составе иных выплат в общей сумме 139 659 рублей 89 копеек с расчетного счета Фонда <НОМЕР>, подписав платежное поручение <НОМЕР> от 11.07.2022 электронной цифровой подписью. В судебное заседание <ФИО4>, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а также малозначительность вменяемого правонарушения. Ранее в адрес суда направила возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым считает его незаконным и необоснованным, поскольку согласно должностной инструкции единоличные полномочия по распоряжению денежными средствами субсидии из областного бюджета у нее отсутствовали, <ФИО6>, как руководитель Фонда, ее на осуществление организационно-распорядительных и/или административно-хозяйственных функций не уполномочивал и доверенностей не выдавал, в связи с чем она не является должностным лицом. В период с 04.07.2022 по 13.07.2022 она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске и на плановом лечении в стационаре со своим малолетним сыном <ФИО7>, в связи с чем свои трудовые функции в Фонде 11.07.2022 не осуществляла и на рабочем месте не находилась. Использование ключа электронной подписи, оформленного на ее имя в Управлении Федерального казначейства по Тверской области после увольнения и.о. генерального директора Фонда <ФИО8> на период до назначения нового руководителя, осуществляла на своем компьютере главный бухгалтер Фонда <ФИО9> Своего согласия на использование ее сертификата ключа ЭЦП <ФИО9> на период отпуска для осуществления выплат <ФИО5> она не давала. Исходя из фактических обстоятельств дела, 11.07.2022 главный бухгалтер Фонда <ФИО9> по поручению и.о. генерального директора Фонда <ФИО6>, без ее ведома использовала на персональном компьютере, расположенном в кабинете отдела бухгалтерского учета и отчетности, ее сертификат электронной подписи и осуществила платежную операцию по перечислению <ФИО5> денежных средств за счет субсидии из областного бюджета. Она не была осведомлена о применении ее электронной подписи, поскольку после назначения нового и.о. генерального директора Фонда, она переставала быть легитимной ввиду отсутствия делегирования ей соответствующих полномочий вновь назначенным руководителем. В связи с чем она не является субъектом административной ответственности. Обращает внимание, что в период проверки аудиторами не запрашивались у нее объяснения по данным фактам, а также копия приказа Фонда о ее отпуске. В период с 07.03.2023 г. по 17.03.2023 она находилась на больничном и не имела возможности представить пояснения и возражения в момент составления акта проверки. С выпиской из акта проверки была ознакомлена 27.03.2023 на основании личного письменного ходатайства. Отмечает, что согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно в день выявления административного правонарушения либо в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств. Датой обнаружения административного правонарушения является дата составления акта проверки - 10 марта 2023 года. С учетом вышеизложенного, срок составления протокола об административном правонарушении истек. Обращает внимание, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, не имеет дисциплинарных взысканий, имеет положительную характеристику с местаработы. Сумма административного штрафа, возможного к назначению за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП РФ, является для нее существенной, поскольку она признана безработной и получает пособие по безработице в размере 12 792,00 руб. в месяц. Кроме того, она находится в разводе, и получает алименты на содержание ребенка в размере 3 397,45 руб. в месяц.
В пояснениях, поступивших на судебный участок 14.08.2023 <ФИО4> указывает на неправильно установленный аудитором Контрольно-счетной палаты Тверской области субъектный состав административного правонарушения и полагает, что исключительно на Фонд должна быть возложена ответственность за выявленное нарушение условий Постановления №326-пп Соглашения при расходовании субсидии. Полагает, имел место факт несанкционированного использования главным бухгалтером Фонда <ФИО9> ее сертификата ключа электронной подписи, о чем она узнала в результате составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем на нее могла быть возложена ответственность за утерю ключа электронной подписи, что не подпадает под квалификацию правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Просит производство по делу прекратить. <ФИО4> заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля начальника отдела режима секретности и безопасности информации Управления Федерального казначейства по Тверской области <ФИО10>, в удовлетворении которого отказано протокольным определением от 13.09.2023. В ходе рассмотрения дела по письменному ходатайству в качестве защитника <ФИО4> допущена <ФИО11>, которая в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие <ФИО4> и ее защитника <ФИО12> В судебном заседании аудитор Контрольно-счетной палаты Тверской области <ФИО1> поддержал составленный им протокол и изложенные в нем обстоятельства, просил привлечь <ФИО4> к административной ответственности.
В судебном заседании ведущий инспектор экспертно-правового отдела Контрольно-счетной палаты Тверской области <ФИО2> по доверенности, поддержал протокол и изложенные в нем обстоятельства, дополнительно пояснил, что представленный <ФИО4> выписной эпикриз <ФИО7>, в страховом анамнезе которого указано, что госпитализируется один, не подтверждает позицию <ФИО4> об отсутствии ее на рабочем месте в момент проведения платежной операции. Представленная копия листка нетрудоспособности также не подтверждает ее позицию, поскольку период нетрудоспособности 07.03.2023-17.03.2023, а правонарушение совершено в июле 2022 года. В соответствии с п.3.1.1 трудового договора работник исполняет трудовые обязанности в условия ненормированного рабочего дня, то есть фактически <ФИО4> могла быть на работе. В соответствии с должностной инструкцией начальника юридического отдела, начальник отдела организует договорную работу отдела, а также осуществляет проведение закупочных процедур в форме, установленной законодательством РФ; размещение информации и документации о закупках в соответствии с требованием действующего законодательства; заключение договором подряда и договором поставки (оказания услуг) по результатам конкурсных процедур; электронный документооборот для осуществления закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Фонда; своевременное рассмотрение и исполнение документов, материалов, обработку информации; осуществление полномочий по использованию сертификата ключа усиленной электронной подписи. Кроме того, к правам начальника юридического отдела отнесено ведение самостоятельной переписки с государственными, муниципальными и судебными органами по правовым вопросам, входящим в его компетенцию; по поручению руководителя Фонда представлять в установленном порядке предприятие в органах государственной власти, иных учреждениях и организациях по юридическим вопросам. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13> «О предоставлении права подписи» <ФИО4> была наделена правом распоряжения денежными средствами, находящимися на счете (счетах) в любом финансово-кредитном учреждении, в том числе с использованием электронной цифровой подписи, правом подписи на денежных, расчетных документах, финансовых банковских документах с <ДАТА13>. Этот приказ не был отменен. В соответствии с выданной <ДАТА15> доверенностью Фондом <ФИО4>, за последней также закреплено право распоряжения банковскими счетами, в том числе с использованием электронной цифровой подписи, право подписи денежных, расчетных, финансовых документов. Доверенность не отменена, закончила свое действие <ДАТА16> В период совершения административного правонарушения доверенность действовала. Таким образом, <ФИО4>, будучи начальником юридического отдела, имела право на выполнение административно-хозяйственных функций, в том числе оплаты за счет средств Фонда и иных средств с юридическими и физическими лицами. В связи с чем, она является должностным лицом и несет административную ответственность. Платежное поручение об оплате <ФИО14> дополнительного выходного пособия подписано двумя подписями, первая подпись <ФИО4>, вторая - главного бухгалтера. То есть <ФИО4> действовала от имени Фонда. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе. Владелец электронной подписи обязан обеспечить конфиденциальность ключей электронных подписей, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия; уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. Согласно ст. 11 ФЗ, Квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное. В настоящий момент <ФИО4> не представлено каких-либо доказательств того, что электронная цифровая подпись была передана или могла быть использована иным лицом, и <ФИО4> была не в курсе этого обстоятельства. <ФИО4> являлась начальником юридического отдела, соответственно она была ознакомлена и должна была понимать ответственность за факт передачи своей электронной цифровой подписи. Электронная подпись выдана УФК по Тверской области. Подпись выдается лично. При выдаче электронной цифровой подписи выдается сертификат лично лицу. Лицо знакомится с правилами пользования электронной подписи. Запрещается осуществлять несанкционированное копирование ключевых носителей, разглашать содержимое носителей ключевой информации или передавать сами носители лицам, к ним не допущенным; оставлять средства вычислительной техники с установленными средствами квалифицированной электронной подписи без контроля после ввода ключевой информации. Таким образом, <ФИО4> понимая всю меру ответственности, связанную с использование электронной подписи, не должна была допустить возможность использования этой подписи третьими лицами и до тех пор, пока она не докажет, что произошло злоупотребление иными лицами при использовании ее электронной подписи, подпись считается ею лично установленной. Бюджетное нарушение имеет формальный состав. В отличие от других бюджетных нарушений, в отношении нецелевого использования бюджетных средств событие определяется непосредственно перечислением. То есть событие - это перевод денежных средств, оплата кому-либо. <ФИО6>, подписав первоначальный акт, определяющий сумму, не осуществлял непосредственно операцию по переводу, в связи с чем непосредственно деяние по перечислению пособия совершено <ФИО4> Допрошенная в качестве свидетеля <ФИО9> в ходе рассмотрения дела <ДАТА17> пояснила, что она состоит в должности главного бухгалтера Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. <ФИО4> являлась начальником юридического отдела в Фонде. У <ФИО4> было право подписи банковских и финансовых документов, в связи с чем на нее был оформлен сертификат ключа электронной подписи. После получения электронной подписи в УФК по Тверской области, <ФИО4> передала ее в бухгалтерию. Свою подпись она передала добровольно для подписания документов. <ФИО5> увольнялась в июле 2022 года, сертификат на электронную подпись был выпущен на <ФИО4>, на директора Фонда в том момент не была оформлена электронная подпись, поскольку он только устроился и они его еще не успели зарегистрировать, в связи с чем платежное поручение по выплате <ФИО5> пособия было подписано подписью <ФИО4> Помимо электронной цифровой подписи <ФИО4> также лично производила подписание документов, в том числе налоговые декларации. С помощью ЭЦП <ФИО4> длительное время осуществлялось подписание платежных документов, пока не была оформлена подпись на директора, в том числе заработная плата каждый месяц, каждый аванс, премиальные, отпускные - все подписывалось ЭЦП <ФИО4> О подписании этих документов <ФИО4> была осведомлена. Первичный документ всегда подписывает лицо, у которого доверенность, и только потом на основании этого документа формируется платежное поручение.
В судебном заседании представитель по доверенности Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области - <ФИО3> по запросу суда представила копии платежных поручений от 2022 года, подписанных <ФИО4>, копии списков перечисляемой в банк зарплаты, подписанных <ФИО4>, а также копию списка перечисляемой в банк зарплаты (<ФИО5>) от 11.07.2022, подписанного <ФИО6>
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил вину <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, то есть в нецелевом использовании бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА18> заключенным Фондом с <ФИО5> (далее - Трудовой договор <НОМЕР>), <ФИО5> принята на должность начальника отдела по связям с общественностью, документооборота и информационных технологий на неопределенный срок. Дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА19> к Трудовому договору <НОМЕР> наименование должности <ФИО5> изложено в редакции «начальник аппарата управления - отдела по связям с общественностью, документооборота и информационных технологий». Дополнительное соглашение к Трудовому договору № 21 о расторжении трудового договора по соглашению сторон заключено 08.07.2022 за № 02 ДС/К-22 (далее - Дополнительное соглашение от 08.07.2022). Пунктом 4 Дополнительного соглашения от 08.07.2022 определено, что в последний рабочий день Работника Работодатель обязуется выплатить Работнику (помимо причитающейся ему заработной платы и компенсации за неиспользованные отпуска) дополнительное выходное пособие в размере двух должностных окладов равное 65 020 рублей, а Работник обязуется принять указанную сумму. Приказом Фонда № 32-лс от 08.07.2022 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) действие Трудового договора № 21прекращено, <ФИО5> уволена 11.07.2022. В соответствии срасчетным листком за июль 2022 <ФИО5> произведен расчет полагающихся выплат в общей сумме 162 486 рублей 50 копеек, перечисления в банк произведены 05.07.2022 в сумме 3 574 рублей 28 копеек, 07.07.2022 в сумме 19 252 рублей 33 копейки и 11.07.2022 в сумме 139 659 рублей 89 копеек. В составе подлежащих <ФИО5> выплат в расчетном листке за июль 2022 указана денежная компенсация при увольнении в сумме 65 020 руб., которая соответствует размеру дополнительного выходного пособия, определенного Дополнительным соглашением от 08.07.2022. Фактически выплата Фондом дополнительного выходного пособия <ФИО5> в размере 65 020 рублей 00 копеек осуществлена в составе иных выплат в общей сумме 139 659 рублей 89 копеек платежным поручением <НОМЕР> от 11.07.2022с расчетного счета Фонда <НОМЕР>, в Отделении <АДРЕС> Банка России//УФК по Тверской области, г. <АДРЕС> (корр. счет <НОМЕР>) за счет средств субсидии из областного бюджета Тверской области на обеспечение деятельности Фонда. Платежное поручение <НОМЕР> от 11.07.2022 подписано должностным лицом Фонда - начальником юридического отдела <ФИО4> электронной цифровой подписью. Средства субсидии в 2022 году предоставлены из областного бюджета Тверской области Фонду в рамках государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от <ДАТА25> <НОМЕР>, в рамках мероприятия 1.02 «Перечисление имущественного взноса в виде субсидии некоммерческой организации Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» подпрограммы 3 «Улучшение условий проживания граждан Тверской области в существующем жилищном фонде». В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Тверской области от 29.12.2018 № 403-пп администратором государственной программы является Министерство строительства Тверской области. В соответствии с п.п. 6 п. 7, пп. 26 п. 8 Положения о Министерстве строительства Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 11.12.2018 № 352-пп, к основным задачам Министерства строительства Тверской области отнесена организация и координация мероприятий по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, Министерство осуществляет взаимодействие с Фондом по вопросам реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 25.10.2016 № 326-пп (далее - Порядок № 326-пп), субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения уставной деятельности Фонда. Согласно пункту 19 Порядка № 326-пп организации - получатели субсидий обязаны обеспечить целевое и эффективное использование субсидий. Пунктом 23 Порядка № 326-пп установлено, что организация - получатель субсидии несет ответственность за нецелевое использование средств субсидии в соответствии с законодательством, а также за недостижение результатов (показателей результативности) - в соответствии с соглашением. Министерством строительства Тверской области и Фондом было заключено Соглашение от 21.12.2021 № 1о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий Фонду в 2022 году в сумме 65 200 800 рублей (далее -Соглашение на 2022 год). Средства субсидии перечислены Министерством строительства Тверской области Фонду платежными поручениями № 1 от 19.01.2022, № 133 от 01.04.2022, № 276 от 04.07.2022, № 464 от 04.10.2022 в общей сумме 65 200 800 руб. Соглашением на 2022 год определена обязанность Фонда как получателя субсидии обеспечить целевое и эффективное использование средств (п. 4.3.1). Пунктом 7.9. Устава определено, что Фонд вправе осуществлять расходы на содержание в пределах, утвержденных в годовой смете расходов, в том числе по направлению заработная плата, премирование персонала. В соответствии с пунктом 7.11 Устава Фонд может совершать в отношении находящегося в его собственности или на ином вещном праве имущества сделки, не противоречащие законодательству РФ, уставу и соответствующие уставным целям Фонда. При определении объема бюджетных ассигнований Министерством строительства Тверской области на 2022 год объем расходов на предоставление Фонду средств субсидии на осуществление уставной деятельности формировался исходя из проекта сметы расходов Фонда при разработке проекта закона Тверской области об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы. Проект сметы расходов Фонда на 2022 год также предусматривал общий объем ассигнований на осуществление уставной деятельности Фонда 65 200,8 тыс. руб., включая 29 627,2 тыс. руб. расходы на выплату заработной платы в 2022 году. Согласно расшифровке расчета «Заработная плата» общий фонд оплаты труда на 2022 год формировался исходя из штатной численности, сумм окладов по должностям, количество окладов в месяц по должностям, сумм надбавок по должностям, начислений на фонд оплаты труда. В соответствии с расшифровкой расчета «Заработная плата» на 2022 год в состав фонда оплаты труда включались выплаты компенсационного характера и выплаты стимулирующего характера. При этом размер выплат компенсационного характера определялся исходя из 1,3 оклада в год на 1 человека. Протоколом заседания Совета Фонда от 21.02.2022 № 46 утверждена смета расходов на содержание Фонда на 2022 год. Указанная смета расходов на содержание Фонда предусматривает расходы на выплату заработной платы на 2022 год в сумме 29 627,3 тыс. руб. Финансовым планом доходов и расходов Фонда на 2022-2024 годы также предусмотрены расходы на выплату заработной платы на 2022 год в сумме 29 627,3 тыс. руб. Таким образом, при формировании расходов на содержание Фонда в качестве субсидии из областного бюджета Тверской области в части объема выплат по заработной плате в объем субсидий на 2022 год средства на выплату дополнительных выходных пособий работникам Фонда не предусматривались и не закладывались. Положение об оплате труда Фонда утверждено протоколом Совета № 35 от 27.12.2018 (далее - Положение об оплате труда). Положение об оплате труда устанавливает размеры, порядок и условия оплаты труда работников Фонда (п. 1.2). Согласно пункту 2.1 Положения об оплате труда выплаты, предусмотренные положением, осуществляются за счет средств Фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда работников определяется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Пунктом 2.2 Положения об оплате труда определено, что в фонд оплаты труда включаются любые начисления работникам в денежных формах, компенсационные начисления, связанные с режимом работы или условиями труда, стимулирующие начисления и надбавки, премии и единовременные поощрительные начисления за производственные результаты и другие расходы, связанные с содержанием работников Фонда при исполнении ими трудовой функции. В соответствии с пунктом 3.2 Положения об оплате труда к выплатам стимулирующего характера в Фонде отнесены премии по результатам работы за квартал (пп. 3.2.1), премия по итогам работы за год (пп. 3.2.2), премии за выполнение особо важных и сложных заданий (пп. 3.2.3), персональные надбавки (пп. 3.2.4), единовременная материальная помощь (пп. 3.2.5). Пунктом 3.3 Положения установлены выплаты компенсационного характера - за интенсивность, напряженность труда; за совмещение профессий (должностей); за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ; за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника. Согласно пункту 3.4 Положения об оплате труда размер выплат работникам Фонда устанавливается генеральным директором в твердой денежной сумме в пределах фонда оплаты труда на соответствующий финансовый год. Таким образом, Положение об оплате труда Фонда не определяет возможность осуществления выплат дополнительных выходных пособий работникам при расторжении трудовых договоров. Согласно положениям статей 165, 178 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора по соглашению сторон выплата работнику выходного пособия не предусматривается. В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при реализации гарантий, предоставляемых Трудовым кодексом РФ работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимостизлоупотребления правом. Из содержания локальных нормативных актов Фонда не предусматривается, что при прекращении трудового договора работникам предусмотрены компенсационные выплаты, также отсутствуют доказательства финансирования Министерством строительства Тверской области расходов на компенсационные выплаты работникам в виде дополнительного выходного пособия за счет бюджетных средств, предоставляемых в качестве субсидии. Фонд при заключении дополнительного соглашения о расторжении трудового договора с <ФИО5> при установлении дополнительного выходного пособия фактически действовал без согласования с Советом Фонда как высшим органом управления Фонда, определяющим правила внутреннего трудового распорядка включая размеры и формы оплаты труда работников (п. 4.2 Устава Фонда), и с Министерством строительства Тверской области, осуществляющего предоставление средств субсидии из областного бюджета Тверской области на финансирование уставной деятельности Фонда. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии соблюдения законных интересов Фонда, других работников, Тверской области в лице Министерства строительства Тверской области, то есть не был соблюден общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом. В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Оплата в 2022 году дополнительного выходного пособия <ФИО5> за счет средств областного бюджета Тверской области в сумме 65 020 рублей 00 копеек при расторжении трудового договора № 21 ТД/О-18 от 26.11.2018, привела к нарушению требований пунктов 7.9, 7.11 Устава Фонда, пунктов 1.1, 4.3.1 Соглашения на 2022 год, подпункта «ж» пункта 4, пунктов 19, 23 Порядка № 326-пп, не отвечает условиям предоставления субсидии, что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностные обязанности <ФИО4> с 30.08.2021 исполнялись на основании приказа Фонда от 13.08.2021 № 21-лс о приеме на работу и назначении на должность начальника юридического отдела Фонда, трудового договора № 12 ТД/О-21 от 30.08.2021, должностной инструкции начальника юридического отдела Фонда, утвержденной генеральным директором Фонда 27.12.2018 (далее - Должностная инструкция). Согласно пункту 2.1.2 Должностной инструкции начальник юридического отдела осуществляет: - проверку соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю Фонда проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера; - проверку соблюдения этапов согласования проектов документов с ответственными работниками; Пунктом 2.1.3 Должностной инструкции определено, что начальник юридического отдела: - организует договорную работу отдела, а также осуществляет проверку на соответствие требованиям закона фактов увольнения и перевода работников, наложения на них дисциплинарных взысканий; - осуществляет полномочия по использованию сертификата ключа усиленной электронной подписи. В соответствии с разделом IV Должностной инструкции начальник юридического отдела несет ответственность в пределах, определенных трудовым, административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. Приказом Фонда № 6 от 18.01.2022 <ФИО4> в связи с производственной необходимостью наделена правом распоряжения денежными средствами, находящимися на счете (счетах) в любом финансово-кредитном учреждении, в том числе с использованием электронной цифровой подписи, правом подписи на денежных, расчетных документах, финансовых банковских документах. Доверенностью от 10.01.2022 Фондом предоставлено <ФИО4> право распоряжения банковскими счетами, в том числе с использованием электронной цифровой подписи денежных, расчетных, финансовых документов с 10.01.2022 по <ДАТА37> включительно. Указанная доверенность не отменялась.
Кроме того, перечень оснований для прекращения доверенностей закреплен в ст. 188 ГК РФ и носит исчерпывающий характер. Смена руководителя юридического лица не указана в ст. 188 ГК РФ в качестве основания для прекращения доверенности, в связи с чем доводы <ФИО4> в указанной части являются необоснованными. <ФИО4> исполняла полномочия начальника юридического отдела Фонда до 27.03.2023 - до момента увольнения на основании приказа Фонда № 17-лс от 27.03.2023. Таким образом, административное правонарушение в виде нецелевого использования бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, совершено должностным лицом - начальником юридического отдела Фонда <ФИО4> Вина <ФИО4> в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №4(196) от 11.05.2023; - копией должностной инструкции начальника юридического отдела Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области; - копией доверенности от 21.02.2022; - приказом Контрольно-счетной палаты Тверской области №3 от17.01.2023; - актом по результатам проверки использования некоммерческой организацией - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области субсидии из областного бюджета Тверской области от 10.03.2023; - Уставом Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 2019 года, утвержденная протоколом №39 от 11.09.2019 Советом Фонда; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.04.2023 № ЮЭ9965-23-57298380; - соглашением о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидий некоммерческой организацией - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области с приложением; - протоколом №46 заседания Совета Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области от 21.02.2022;- сметой расходов на содержание некоммерческой организацией - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области; - финансовымпланом доходов и расходов Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на 2022-2024 годы; - положением об оплате труда Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, утвержденного Протоколом Совета фонда №35 от 27.12.2018; - трудовым договором №21ТД/0-18 от 26.11.2018; - дополнительным соглашением №01ДС/К-19 от 09.01.2019 к трудовому договору №21ТД/0-18 от 26.11.2018; - дополнительным соглашением №02ДС/К-22 от 08.07.2022 к трудовому договору №21ТД/0-18 от 26.11.2018 о расторжении трудового договора по соглашению сторон; - приказом о прекращении трудового договора №32-лс от 08.07.2022; - расчетным листком за июль 2022 год; - платежным поручением №595 от 11.07.2022; - приказом о приеме на работу №21-лс от 13.08.2021; - трудовым договором №12ТД/0-21 от 30.08.2021; - приказом о прекращении трудового договора №17-лс от 27.03.2023; - приказом №6 от 18.01.2022 о предоставлении права подписи; - доверенностью от 10.0.12022; - извещением о месте и времени составления протокола об АП; - постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 17.12.2021 № 87-П-7«О назначениина должность аудитора Контрольно-счетной палаты Тверской области <ФИО1>». Оценивая объяснения <ФИО15> суд полагает, что выдвинутая ею версия является способом защиты от совершенного правонарушения, поскольку она опровергается совокупностью представленных доказательств, которые добыты в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, оцениваются как достоверные и допустимые в своей совокупности для установления вины <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в нецелевом использовании бюджетных средств. Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины <ФИО4>, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ. Между тем, в протоколе ошибочно указано место совершения правонарушения, как: г<АДРЕС>, тогда как, привлекается к ответственности должностное лицо, а потому местом совершения правонарушения является местонахождение юридического лица по месту исполнения должностных обязанностей, при этом место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, место нахождения Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является: г. <АДРЕС>. В связи с чем, местом совершения административного правонарушения является: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>. Выявленные недостатки не являются существенными, т.к. они устранены в судебном заседании, и не влияют на состав административного правонарушения и доказанности его вины. Доводы <ФИО4> о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, являются необоснованными в виду следующего. В абзаце 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, поэтому нарушение такого срока не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства. Суд исходит из того, что для наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не имеет правового значение то, на какие именно цели были направлены бюджетные средства при условии доказанности того факта, что эти средства их получателем были направлены необоснованно, то есть в нарушение закона (решения) либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств. Представленный <ФИО4> выписной эпикриз <ФИО7>, в страховом анамнезе которого указано, что госпитализируется один, не подтверждает позицию <ФИО4> об отсутствии ее на рабочем месте в момент проведения платежной операции. Представленная копия листка нетрудоспособности также не подтверждает ее позицию, поскольку период нетрудоспособности 07.03.2023-17.03.2023, а правонарушение совершено в июле 2022 года. В соответствии с п.3.1.1 трудового договора работник исполняет трудовые обязанности в условия ненормированного рабочего дня, то есть фактически <ФИО4> могла быть на работе. Факт нахождения <ФИО4> в ежегодном оплачиваемом отпуске не свидетельствует о том, что она была не правомочна подписывать платежное поручение о перечислении дополнительного выходного пособия <ФИО5>
Показания свидетеля <ФИО9> о том, что <ФИО4> самостоятельно получила ЭЦП и передала ее в бухгалтерию для осуществления банковских операций не опровергнуты. Указанное обстоятельство также подтверждается самой <ФИО4> в ее письменных пояснениях.
Будучи начальником юридического отдела, имея высшее юридическое образование, <ФИО4> должна была осознавать всю ответственность за передачу ключа электронной цифровой подпись иным лицам.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе. Владелец электронной подписи обязан обеспечить конфиденциальность ключей электронных подписей, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия; уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении.
Согласно ст. 11 ФЗ, Квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное.
В настоящий момент <ФИО4> не представлено каких-либо доказательств того, что электронная цифровая подпись была передана или могла быть использована иным лицом, и <ФИО4> была не в курсе этого обстоятельства.
Электронная подпись выдана УФК по Тверской области. Подпись выдается лично. При выдаче электронной цифровой подписи выдается сертификат лично лицу. Лицо знакомится с правилами пользования электронной подписи. Запрещается осуществлять несанкционированное копирование ключевых носителей, разглашать содержимое носителей ключевой информации или передавать сами носители лицам, к ним не допущенным; оставлять средства вычислительной техники с установленными средствами квалифицированной электронной подписи без контроля после ввода ключевой информации.
Таким образом, <ФИО4> понимая всю меру ответственности, связанную с использование электронной подписи, не должна была допустить возможность использования этой подписи третьими лицами и до тех пор, пока она не докажет, что произошло злоупотребление иными лицами при использовании ее электронной подписи, подпись считается ею лично установленной. Согласно ч.2 ст. 10 ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении. С заявлением о компрометации ключа проверки электронной подписи <ФИО4> обратилась в Управление Федерального казначейства по Тверской области 08.08.2023, то есть с нарушением установленного Законом срока, а также за истечением срока действия сертификата. Подписание директором Фонда <ФИО6> первоначального документа на перечисление <ФИО5> дополнительного выходного пособия не свидетельствует об отсутствии в действиях <ФИО4>, чьей электронной цифровой подписью подписано платежное поручение, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. По юридической конструкции указанное правонарушение образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента факта нарушения использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. Его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Как указано выше, платежное поручение№595 от 11.07.2022 подписано начальником юридического отдела Фонда <ФИО4> электронной цифровой подписью. Оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, так как нарушений действующего законодательства РФ при возбуждении в отношении <ФИО4> дела об административном правонарушении судом не установлено, представленные в суд материалы дела об административном правонарушении являются достоверными, допустимыми и подтверждающими друг друга, оснований для исключения каких-либо документов (протоколов) из числа доказательств не имеется. Таким образом, в ходе судебного заседания нашла своё подтверждение виновность <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного <ФИО4> правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение правонарушения впервые, наличие несовершеннолетнего ребенка на иждивении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для применении положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не имеется в связи с нижеприведенным. В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из буквального толкования данной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. С учетом того, что допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не имеется. Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Указанное наказание, по мнению суда, будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и отвечать установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания.
Основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как совершенное административное правонарушение представляет угрозу интересам государства в сфере финансового регулирования бюджетных средств. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Реквизиты для перечисления штрафа:
УФК по Тверской области (Контрольно-счетная палата Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, Банк получателя: Отделение Тверь Банк России // УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, р/с <***>, к/с 40102810545370000029, ОКТМО 28701000, КБК 00311601242010000140. Наименование платежа: Административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ, за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (за исключением штрафов, указанных в п. 6 ст. 46 БК РФ), выявленные должностными лицами контрольно-счетных органов субъектов РФ). Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа предъявляется судье, вынесшему постановление (<...>, каб. 409). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления, изготовленного в окончательной форме. Мировой судья О.В.Осипова