Решение по административному делу

Дело №5-515/2025 УИД 35MS0057-01-2025-001953-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 июля 2025 года г. Устюжна

Мировой судья Вологодской области по судебному участку №57 ФИО1,

с участием: помощника прокурора Устюженского района Вологодской области Соколовой Е.М., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <АДРЕС>, являющейся директором Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Устюженская детская школа искусств» им. В.У. Сипягиной-Лилиенфельд» (далее по тексту МБУ ДО «Устюженская ДШИ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом - директором МБУ ДО «Устюженская ДШИ», осуществляющим свою деятельность по адресу: <АДРЕС> допустила нарушение требований пункта 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: не предприняла мер для актуализации паспорта безопасности на объект МБУ ДО «Устюженская ДШИ» в установленные законом сроки, чем совершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены права, которые ей понятны, с протоколом об административном нарушении согласна, вину в правонарушении признала, пояснил, что принимает все меры к устранению выявленных в ходе проверки недостатков. Помощник прокурора Устюженского района Вологодской области Соколова Е.М. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просил назначить ФИО2 наказание в виде штрафа. Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не находит. Изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) принцип обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Закон № 35-ФЗ, правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы и, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пп. «а» п. 4, ст. 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению, причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2, ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в том числе детских школ искусств в, учредителями которых являются органы местного самоуправления в области культуры, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее- Требования). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Согласно пункту 45 вышеуказанных Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

МБУ ДО «Устюженская ДШИ», расположенное по адресу: <АДРЕС> отнесено к объекту второй категории опасности. Учредителем является Управление по культуре, туризму и молодежной политике администрации Устюженского муниципального округа. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 10.06.2025 выявлены нарушения МБУ ДО «Устюженская ДШИ» требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов культуры. В силу пунктов 41, 43 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30- дневный срок со дня его составления. В соответствии с пунктом 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Проверка показала, что в июне 2021 года в отношении объекта культуры - МБУ ДО «Устюженская ДШИ» проведено обследование и категорирование, по результатам которого составлен паспорт безопасности со сроком действия - до 22.09.2024. Кроме того, в 2025 в здании МБУ ДО «Устюженская ДШИ» произошли изменения в инженерно-технической защите объекта, а именно установлена система экстренного оповещения и управления эвакуацией. Однако, в нарушение ст. 2, ч. 3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ, пункта 45 Требований актуализация паспорта в установленный срок не проведена. В нарушение ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, пп. «а» и «в» п. 25(1) Требований в МБУ ДО «Устюженская ДШИ» не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению. В нарушение ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, пп. «а» п. 22 Требований в МБУ ДО «Устюженская ДШИ» не проводится периодическая проверка зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта. В нарушение ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, пп. «б» п. 25 Требований в МБУ ДО «Устюженская ДШИ» не организовано проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год. В нарушение ст. 2, ч.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ, п. «б», «г» п. 24 Требований в МБУ ДО «Устюженская ДШИ» не организовано обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, проведение занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, а также приказа начальника Управления по культуре, туризму, спорту и молодежной политике администрации Устюженского района от 07.05.2019 №1, директором МБУ ДО «Устюженская ДШИ» является ФИО2 Факт совершения директором МБУ ДО «Устюженская ДШИ» ФИО2 вменяемого административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2025, в котором изложено событие административного правонарушения; объяснением ФИО2; копией приказа от 07.05.02019 №1 о назначении ФИО2 на должность директора МБУ ДО «Устюженская ДШИ»; рапортом заместителя прокурора Устюженского района Доброхотова В.В.; копией решения о проведении проверки МБУ ДО «Устюженская ДШИ» от 10.06.2025; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 18.06.2025, а также всеми материалами дела об административном правонарушении в их совокупности. Исследованные в судебном заседании доказательства мировой судья признает относимыми, допустимыми и достоверными.

Указанные выше доказательства подтверждают вину директора МБУ ДО «Устюженская ДШИ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку она допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дела, не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Иных оснований для прекращения производства по делу не имеется. Поскольку обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, директор МБУ ДО «Устюженская ДШИ» ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за содеянное.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания ФИО2 мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Мировой судья в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ признает в качестве обстоятельства смягчающего ответственность должностного лица признание вины и раскаяние. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировым судьей по делу не установлены. С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности виновной, ее имущественного положения, соразмерности наказания содеянному, наличия смягчающего ответственность обстоятельства при отсутствии отягчающих, принимая во внимание, что данное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а виновное в его совершении лицо освобождено от административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО2 следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. При этом суд не усматривает основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела, поскольку в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса минимальный штраф для должностных лиц составляет 30 000 руб., в связи с чем, положение статьи 4.1 КоАП РФ применимо быть не может.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа мировой судья не усматривает ввиду отсутствия по настоящему делу всей совокупности условий, а именно тот факт, что допущенные ФИО2 нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов могли повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира. На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Устюженская детская школа искусств» им. В.У. Сипягиной-Лилиенфельд» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование: Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, почтовый адрес: 160000, <...>, банк получателя: Отделение Вологда Банка России // УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, получатель УФК по Вологодской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области л.сч. 04302000130), единый казначейский счет 40102810445370000022 номер банковского счета 03100643000000013000 ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19550000 КБК 01311601203019000140 уникальный идентификатор 35MS0014-01-2025-001953-68 // 0321658302508180922143394. Административный штраф Вы обязаны уплатить в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу и представить квитанцию об оплате в канцелярию судебного участка №57. В случае неуплаты наступает административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде двукратного размера ранее назначенного штрафа, либо в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Назначенное по данной статье наказание не освобождает от уплаты штрафа, назначенного по данному постановлению.

Постановление может быть обжаловано в Устюженский районный суд Вологодской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Постановление вступило в законную силу 12 сентября 2025 года. Мировой судья Вологодской области по судебному участку №57 ФИО1