Дело № 5-39-362/2023 г. 34MS0046-01-2023-003425-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...>
24 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области Аладжян Светлана Васильевна,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок 27 октября 2023 года в отношении:
юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район хут. Черкесовский ул. Пролетарская д. 17, ИНН <***>, КПП 341901001, ОГРН <***> дата регистрации 29.12.2002, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
27 октября 2023 года в 10 час. 30 мин. при проведении инспекционного визита в отношении МКОУ ФИО1 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на основании решения № 18-163 от 24.10.2023 года установлен факт невыполнения 01.09.2023 года в 00 час. 01 мин. юридическим лицом МКОУ ФИО1 по адресу: 403980 Волгоградская область Новоаннинский район хут. Черкесовский ул. Пролетарская д. 17 в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), а именно: - не выполнено предписание об устранении нарушений обязательных требований №18-34-2023 от 05.04.2023 года со сроком исполнения до 01.09.2023 года - на стенах в обеденном зщале имеются дефекты, отслоившаяся штукатурка, признаки поражения грибком. Внутренняя отделка обеденного зала не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. директора МКОУ ФИО1 ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и мест его проведения извещена надлежаще, что подтверждается извещением о получении почтового отправления. Направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Согласно части 3 статьи 25.4 названного Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ). В соответствии с пп. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» 2.5.3. стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. Для реализации поставленных перед Федеральной службой целей она наделана полномочиями по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области вынесено в адрес МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предписание № 18-34-2023 от 05.04.2023 года об устранении выявленных нарушений по адресу: Волгоградская область Новоаннинский район хут. Черкесовский ул. Пролетарская д. 17. Срок исполнения вышеуказанного предписания устанавливался до 01.09.2023 года.
Согласно Предписанию от 18-34-23 от 05.04.2023 года МКОУ Бударинской средней школе Новоаннинского муниципального района Волгоградской области необходимо было устранить нарушения обязательных требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на стенах в обеденном зале устранить дефекты: отслоившуюся штукатурку, признаки поражения грибком. Внутреннюю отделку обеденного зала выполнить из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.
Предписание об устранении выявленных нарушений № 18-34-2023 от 05.04.2023 года выдано юридическому лицу - МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и получено его законным представителем 05.04э2023 года. Срок для выполнения предписания установлен - 01.09.2023 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проверка соблюдения выполнения требований санитарного законодательства проведена полномочным субъектом, с соблюдением ФЗ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», предписание об устранении нарушений выдано на основании п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
24.10.2023 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании мотивированного представления о проведении контрольно-надзорного мероприятия по согласованию с прокурором Новоаннинского района Волгоградской области принято решение о проведении инспекционного визита на предмет выполнения требований представления № 18-34-2023 от 05.04.2023 года.
Как следует из протокола осмотра № 18-163 от 27.10.2023 года, МКОУ Бударинской средней школой Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предписание № 18-34-2023 от 05.04.2023 года не выполнено: на стенах в обеденном зале дефекты: отслоившаяся штукатурка, признаки поражения грибком - не устранены, внутренняя отделку обеденного зала не выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами.
Как следует из объяснения и.о. директора МКОУ ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, а также их ходатайства, направленного в адрес суда, МКОУ ФИО1 неоднократно направлялись в адрес МКУ «Образование» заявки о выделении денежных средств , сметы расходов на выполнение предписания № м18-34-2023 от 05.04.2023 года с приложением заявок от 21.04.2023 года, 07.06.2023 года.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ подтверждается протоколом № 3301 от 27.10.2023 года, мотивированным представлением о проведении контрольно-надзорного мероприятия, решением о проведении инспекционного визита от 24.10.2023 года, заявлением о согласовании с прокурором внепланового инспекционного визита, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании инспекционного визита, предписанием № 18-34-2023 от 05.04.2023 года, информацией о выполнении требований предписания, протоколом осмотра от 27.10.2023 года, актом инспекционного визита № 18-163-2023 от 27.10.2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ.
Все исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, собранными без нарушения КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Исходя из положений ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Делая вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, суд исходит из следующего.
Возможность продления срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства закреплена в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти. Данный срок может быть продлен при наличии к тому уважительных причин на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа, выдавшего предписание, по ходатайству субъекта, которому оно выдано, направленному до истечения указанного в предписании срока с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер к устранению нарушений. Согласно материалам дела такое ходатайство не заявлялось, соответствующее решение руководителем (заместителем руководителя) органа, выдавшего предписание, не принималось. Оснований для вывода о том, что проведение проверки являлось преждевременным, не имеется. Данное мероприятие по надзору осуществлялось по истечении срока, предоставленного для исполнения предписания, и при наличии к тому предусмотренных законом оснований.
Таким образом, учитывая, что в установленный срок - до 01.09.2023 года МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области не выполнено предписание территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Михайловка. Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах № 18-34-2023 от 05.04.2023 года, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания а административный орган юридическое лицо не обращалось, доказательств отсутствия возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в судебном заседании не представлено, суд приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела об административных правонарушениях не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч.1, 29.9-29.10, 3.5 КоАП Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
Назначить МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Разъяснить МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить МКОУ Бударинская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП Российской Федерации с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Административный штраф подлежит зачислению:
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП 3445053806, 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению №5-39-362/2023, УИН 0355266600003300005019283.
Постановление может быть обжаловано в Новоаннинский районный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью, вынесшего постановление.
Мировой судья: С.В. Аладжян