Дело № 5-245/2023 УИД 64MS0037-01-2023-001626-91
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
05 сентября 2023 г. р.п. ФИО4 судья судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области Кривозубов М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении должностного лица:
специалиста по охране труда ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района» ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии 63 05 <НОМЕР>,
установил:
специалист по охране труда ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района» <ФИО2> не выполнила требования и мероприятия в области гражданской обороны, при следующих обстоятельствах. В период с 19 по 30 июня 2023 г. начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Духовницкому району Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области <ФИО3> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района», расположенного по адресу: <АДРЕС>, с целью надзора за соблюдением установленных требований в области гражданской обороны при использовании ЗС ГО - противорадиационного укрытия с инвентарным номером 64-13-00-000-228, вместимостью 100 человек.
По результатам проведенной проверки 30 июня 2023 г. выявлено невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687, в ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населенияДуховницкого района» не планируется и не проводится подготовка защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, их техническое обслуживание, а также текущий и капитальный ремонт. В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 9 и 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, пп. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 июля 2005 г. № 575, в ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района» не обеспечены: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению; условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Должностным лицом ответственным за выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны в ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района» является специалист по охране труда ФИО5 В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, не явилась о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно телефонограммы вину признает. На основании ч. 2 ст. 25.1 мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управлениягражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно ст. 9 и 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. В соответствии с пп. 2, 3 и 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны, в том числе относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Организации: - создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; - обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; - ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Из пункта 13 следует, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, предусматривает следующее.Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2). В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3). Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (п. 2.2). При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: - защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; - герметизации и гидроизоляции всего сооружения; - инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1). Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией. Размещение и складирование имущества осуществляется с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта (п. 2-15). Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, из которых следует, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1). Из пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; наличие защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях из которого следует, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 7). Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций (пп. 16 и 16.4). В силу ст. 19 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» неисполнение должностными лицами обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственностиподлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Вина должностного лица ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: - протоколом № 19 об административном правонарушении от 14 августа 2023 г.; - копией решения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки организации № 3 от 14 июня 2023 г.; - копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) организации № 3 от 30 июня 2023 г.; - копией паспорта убежища (ПРУ) № 64-13-00-000-228 от 12 августа 2015 г., эксплуатирующего ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района»; - копией акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ПРУ № 64-13-00-000-228 от августа 2018 г. - приказом о принятии ФИО5 на работу от 01 марта 2018 г.; - должностной инструкцией специалиста по охране труда ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района». В ходе рассмотрения дела доказательств выполнения в полном объеме должностным лицом ФИО5 вышеуказанныхтребований и мероприятий в области гражданской обороны не представлено.
Действия должностного лица ФИО5 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны. При назначении должностному лицу ФИО5 наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, ее имущественное и семейное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает. С учетом изложенного мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО5 наказаниев виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 20.7, ст. 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
специалиста по охране труда ГАУ СО «Комплексный центр Социального обслуживания населения Духовницкого района» ФИО5 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области, л/с <***>), банк получателя - Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121; ИНН <***>; КПП 645501001; Код ОКТМО 63614000; р/сч <***>; кор./сч 40102810845370000052; код бюджетной классификации 03611601203019000140, УИН - 0320552164003750024520234. Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Духовницкого района Саратовской области или непосредственно в Балаковский районный суд Саратовской области.
Мировой судья М.И. Кривозубов