Постановление по делу № 7-648/2023 от 22.12.2023 - По статье 19.20 КоАП РФ.

УИД 44MS0007-01-2023-003662-50 Дело № 5-648/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 22 декабря 2023 года (резолютивная часть оглашена 22.12.2023г.)

Мировой судья судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы Никонорова Е.И., с участием помощника прокурора Кузьминой Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» ФИО1<ФИО>, <ДАТА3> г.р., уроженки г. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

24.11.2023 года по адресу: <АДРЕС> в ходе проверки прокуратурой г. Костромы выявлено, что должностным лицом ОГБУЗ «Городская больница города Костромы» ФИО1<ФИО>. в нарушение ст. 4, ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», ст. 6.1, ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 2, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), Порядков и стандартов оказания медицинской помощи по различным профилям, допускаются факты не выдачи рецепта на льготные лекарственные средства, предназначенные для лечения заболеваний в соответствии со схемой лечения, назначенной лечащим врачом. Так, ФИО11 <ФИО3> Ильинична <ДАТА8>. является ребенком-инвалидом, состоит на учете в детской поликлинике № 7 13.04.2023 г. с диагнозом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно выписки невролога-эпилептолога ООО «Институт детской и взрослой неврологии и эпилепсии Святителя Луки» от 20.06.2023 г. ФИО11 <ФИО3>. назначен лекарственный препарат «этосуксимид» по схеме приема, 1 неделя 250 мг утро, 1 неделя по 250 мг 2 раза утром, затем по 250 мг 3 раза в день. Таким образом, ребенок-инвалид ФИО11 <ФИО>. должен обеспечиваться лекарственными препаратами в соответствии с требованиями законодательства. ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» в нарушение вышеуказанных положений в течение истекшего периода 2023 года (начиная с июня текущего года не обеспечивает ФИО11 <ФИО>. лекарственным препаратом «этосуксимид», рецепты врачом не выписывались при обращении законных представителей к заведующей в июле и октябре 2023 года. Только в ходе прокурорской проверки законному представителю 13.11.2023 г. выписан заведующим детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «Городская больница города» рецепт на лекарственный препарат «суксимид», 250 мг № 100 в количестве 6 упаковок, который получен на руки 15.11.2023 г. Также в ходе проверки установлено по факту ненадлежащего обеспечения несовершеннолетнего ФИО2 <ФИО>., <ДАТА> лекарственными препаратами. Согласно рекомендациям ООО «Институт Детской и Взрослой Неврологии и Эпилепсии имени Святителя Луки» от 07.03.2023 г. ФИО2 <ФИО6>. в качестве лечения помимо прочих лекарственных препаратов назначен лекарственный препарат «этосуксимид» по схеме: 1 неделя 250 мг утро, 1 неделя по 250 мг 2 раза утром. Согласно информации ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» от 15.11.2023 несовершеннолетний ФИО2<ФИО>.С. нуждается в льготном лекарственном обеспечении препаратом «этосуксимид» 250 мг № 100 - 1 упаковка в месяц (10 упаковок в год). Данный лекарственный препарат назначен врачом-неврологом детской поликлиники в марте 2023 г., что подтверждается записью в истории развития ребенка № 192003 от 24.03.2023. Также проверкой установлено, что врачом ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» в течение истекшего периода 2023 года (начиная с марта текущего года) рецепты ФИО2 <ФИО> на лекарственный препарат не выписывались, несмотря на обращения законного представителя к заведующей в апреле-мае 2023 года. До настоящего времени ФИО2 <ФИО> не обеспечен лекарственным препаратом.

В судебном заседании помощник прокурора Кузьмина Е.Н. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 <ФИО>. поддержала в полном объеме, просила привлечь ФИО1 <ФИО>. к административной ответственности. ФИО1 <ФИО> при даче объяснений при ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вину признала, в содеянном раскаялась.

В судебном заседании должностное лицо - заведующая детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» ФИО1 <ФИО>. не присутствует, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, в своем письменном объяснении в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, раскаялась в содеянном, явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора Кузьмину Н.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия. Из приведенных нормативных положений законодательства в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями. К числу таких гарантий относится оказание определенной категории граждан государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи без взимания платы лекарственными препаратами. При этом указанные лица подлежат обеспечению необходимыми им лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам бесплатно, вне зависимости от наименования и стоимости препарата. В соответствии со ст. ст. 2,12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании). Из п. 3 положения о лицензировании следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению. В соответствии с ч. «а» п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Оказание медицинской помощи осуществляется в соответствии с установленными стандартами оказания медицинской помощи, которыми предусмотрено назначение пациентам лекарственных средств для лечения имеющегося заболевания. В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей (статья 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). Исходя из приведенных норм закона, право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. При этом приоритетной является защита права ребенка и особенно ребенка-инвалида на доступ к наиболее совершенным услугам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ). В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия полежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Пунктом 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным ном от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ). Статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены дети-инвалиды (пункт 9 статьи 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Статьей 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в замках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено и частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 № 2497 (далее - Федеральная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи). Федеральной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в частности, установлены: перечень заболеваний и стояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи. Так, разделом III Федеральной программы предусмотрено, что гражданин имеет право на бесплатное получение медицинской помощи по видам, формам и условиям ее оказания в соответствии с разделом II Программы при болезнях нервной системы. Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее - Перечень № 890). Так, в разделах Перечня № 890 «Группы населения» и «Категории заболеваний» названы «дети-инвалиды в возрасте до 18 лет» и «эпилепсия», в соответствующей им графе «Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения» указано «все лекарственные средства». Приказами Минздрава России от 29.12.2012 № 1695н утверждены порядки оказания специализированной медицинской помощи детям при эпилепсии. Из вышеуказанного порядка следует, что оказание медицинской помощи осуществляется в соответствии с установленным стандартом оказания медицинской помощи.Стандартом оказания медицинской помощи, предусмотрено назначение пациентам лекарственных средств для лечения имеющегося заболевания.

Судом установлено, что прокуратурой города Костромы 14.11.2023 г. проведена проверка по поручению прокуратуры области о проведении проверки по обращению ФИО4 <ФИО> по вопросу ненадлежащего лекарственного обеспечения ребенка - инвалида ФИО11 <ФИО3>. <ДАТА>., и иных несовершеннолетних, страдающих эпилепсией деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница города Костромы», ИНН <***>, КПП 4400101001, ОГРН <***>. При рассмотрении материалов проверки в деятельности ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» установлено, что допускаются нарушения ст. 4, ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», ст. 6.1, ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, ст. 2, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), Порядков и стандартов оказания медицинской помощи по различным профилям. В ходе проверки установлено следующее. ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии от 08.12.2020 № ЛО-41-01140- 44.00363906.Согласно выписке из реестра лицензий, место осуществления лицензированного вида деятельности в том числе указано: <АДРЕС> (поликлиники (в том числе детские), а также поликлиники государственной и муниципальной систем здравоохранения). Проведенной прокуратурой города Костромы проверкой установлено, что должностными лицами ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» допускаются факты не выдачи рецепта на льготные лекарственные средства, предназначенные для лечения заболеваний в соответствии со схемой лечения, назначенной лечащим врачом.

ФИО11 <ФИО3> Ильинична <ДАТА8>. является ребенком-инвалидом, состоит на учете в детской поликлинике № 7 13.04.2023 с диагнозом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно выписки невролога-эпилептолога ООО «Институт детской и взрослой неврологии и эпилепсии Святителя Луки» от 20.06.2023 ФИО11 <ФИО3>. назначен лекарственный препарат «этосуксимид» по схеме приема, 1 неделя 250 мг утро, 1 неделя по 250 мг 2 раза утром, затем по 250 мг 3 раза в день. Таким образом, ребенок-инвалид ФИО11 <ФИО>. должен обеспечиваться лекарственными препаратами в соответствии с требованиями законодательства. ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» в нарушение вышеуказанных положений в течение истекшего периода 2023 года (начиная с июня текущего года не обеспечивает ФИО11 <ФИО>. лекарственным препаратом «этосуксимид», рецепты врачом не выписывались при обращении законных представителей к заведующей в июле и октябре 2023 года.

Факт обращения законных представителей к заведующему детской поликлиники «ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» подтверждается объяснением ФИО4 <ФИО> от 11.11.2023 г., объяснением ФИО1 <ФИО>. от 13.11.2023 о том, что законный представитель обращался к ней за обеспечением данным лекарством и ей подготовлена направлена заявка в Департамент здравоохранения Костромской области 18.07.2023, объяснением ФИО5 <ФИО> от 13.11.2023 г., объяснением врача-невролога Козодоенко <ФИО> от 13.11.2023 г., объяснением ФИО7 <ФИО> от 10.10.2023, реестром выписанных льготных рецептов детской поликлиникой № 7 за 2023 год, отчетом поликлиники о выписанных лекарственных средствах ФИО11 <ФИО>. за период 01.01.2023 по 13.11.2023, карта амбулаторного больного (история развития ребенка № 061979). Согласно рекомендациям ООО «Институт Детской и Взрослой Неврологии и Эпилепсии имени Святителя Луки» от 07.03.2023 ФИО2 <ФИО6>. в качестве лечения помимо прочих лекарственных препаратов назначен лекарственный препарат «этосуксимид» по схеме: 1 неделя 250 мг утро, 1 неделя по 250 мг 2 раза утром. Согласно информации ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» от 15.11.2023 несовершеннолетний ФИО2 <ФИО> нуждается в льготном лекарственном обеспечении препаратом «этосуксимид» 250 мг № 100 - 1 упаковка в месяц (10 упаковок в год). Данный лекарственный препарат назначен врачом-неврологом детской поликлиники в марте 2023 г., что подтверждается записью в истории развития ребенка № 192003 от 24.03.2023. Также проверкой установлено, что врачом ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» в течение истекшего периода 2023 года (начиная с марта текущего года) рецепты ФИО2 <ФИО> на лекарственный препарат не выписывались, несмотря на обращения законного представителя к заведующей в апреле-мае 2023 года.

Факты обращения законных к заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» подтверждаются объяснением ФИО8 <ФИО>. от 15.11.2023 г., записями в истории развития ФИО9 <ФИО> № 19003, объяснением заведующей поликлиники ФИО1 <ФИО>. от 16.11.2023 г., согласно который законный представитель обращался к ней за обеспечением в департамент здравоохранения Костромской области на закупку лекарства «этосуксимид» 25о мг 2 раза в день (на 45 дней 1 упаковка, на год 8 упаковок). Из объяснений ФИО8 <ФИО>. законного представителя ФИО2 <ФИО6>. от 15.11.2023 г. следует, что ФИО8<ФИО>. с марта 2023 г. приобретала лекарство «этосуксимид» за свой счет. В статье 2.1 КоАП РФ закреплено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статье 2.4. КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Приказом № 210/2-к от 01.12.2022 г. ФИО1<ФИО> принята на работу на должность заведующей педиатрическим отделением № 2 детской поликлиники № 1. Приказом № 24/5-к от 10.02.2023 г. ФИО1<ФИО> переведена на другую работу заведующей детской поликлиники № 7.

Согласно должностной инструкции заведующего детской поликлиники №7 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» (далее - должностная инструкция), утвержденной главным врачом ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» 10.02.2023, заведующий относится к категории руководителей (п. 1.2). Заведующий выполняет обязанности в соответствии с должностной инструкцией указанные в разделе 2: организует работу сотрудников поликлиники в целях своевременного и качественного обслуживания, лечения, реабилитации больных (п. 2.1), а также консультирует больных со сложными клиническими диагнозами, направленных врачами — специалистами поликлиники, по вопросам обследования, лечения, назначения реабилитационных мероприятий (п. 2.7), организует учет, хранение и выдачу рецептурных бланков для выписки наркотических средств и психотропных веществ, прочих бланков строгой отчетности ( п. 2.11). Пунктом 5.1 должностной инструкции заведующий несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на нее должностных обязанностей; п. 5.4 своевременное и качественное оформление медицинской и иной врачебной документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 5.8 должностной инструкции за нарушение трудовой дисциплины, законодательных и нормативно-правовых актов заведующий, может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности.

Таким образом, заведующая детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» ФИО1 <ФИО>. как ответственное должностное лицо, наделенное организационно - распорядительными функциями допустила нарушения ст. 4, ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», 6.1, ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ, ст. 2, 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), Порядков и стандартов оказания медицинской помощи по различным профилям, выразившееся в допущении фактов не выдачи рецепта на льготные лекарственные средства, предназначенные для лечения заболеваний в соответствии со схемой лечения, назначенной лечащим врачом, в частности, несовершеннолетним детям-инвалидам ФИО11 <ФИО3>. и ФИО2 <ФИО6>., имеющим право на предоставление рецептов на льготные лекарственные средства.

По факту выявленных нарушений заместителем прокуратура города Костромы ФИО10 <ФИО> 24 ноября 2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт допущенного нарушения достоверно установлен в судебном заседании. Вина должностного лица - заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» ФИО1 <ФИО>. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается, следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023 года, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; - копией решения о проведении проверки от 14.11.2023 № 372; - объяснением ФИО1 <ФИО>. от 16.11.2023 г.; - копией приказа № 210/2-к от 01.12.2022 г. ФИО1<ФИО> принята на работу на должность заведующей педиатрическим отделением № 2 детской поликлиники № 1; - копией приказа № 24/5-к от 10.02.2023 г. ФИО1 <ФИО16> переведена на другую работу заведующей детской поликлиники № 7; - копией должностной инструкции заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» от 10.02.2023 г.; - копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 01.12.2022 г. от 10.02.2023 г.;- копией объяснений ФИО1 <ФИО>. от 13.11.2023 г.; - копией реестра выписанных льготных рецептов Детской поликлиник № 7 за 2023 г.; - копией истории развития ребенка ФИО11 <ФИО>.; - копией объяснений ФИО8<ФИО>. от 17.11.2023 г.; - копией истории развития ребенка ФИО2 <ФИО>.;

- копией объяснений ФИО8 <ФИО>. от 15.11.2023 г.; - объяснением ФИО5 <ФИО> от 13.11.2023 г.; - объяснением врача-невролога Козодоенко <ФИО> от 13.11.2023 г.; - объяснением ФИО7 <ФИО> от <ДАТА30> г.

Иными материалами дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности - достаточности для рассмотрения дела по существу, судья находит установленной и доказанной вину должностного лица - заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» ФИО1 <ФИО>. в совершении административного правонарушения. Каких-либо объективных препятствий для выполнения требований действующего лицензионного законодательства должностным лицом, то есть независящих от воли лица в ходе рассмотрения дела не установлено.

Судья квалифицирует совершенное должностным лицом - заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» ФИО1 <ФИО>. правонарушение по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушений требований законодательства при проведении проверки и вынесении процессуальных решений прокуратурой при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо замечаний при проведении проверки привлекаемым лицом не заявлено, что следует из процессуальных документов.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения лица к ответственности не истек.При назначении наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Учитывая изложенное, считаю, что наказание заведующей детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» ФИО1 <ФИО>. с учетом принципов справедливости и соразмерности может быть назначено в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующую детской поликлиники № 7 ОГБУЗ «ГБ г. Костромы» ФИО1 <ФИО16>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 7 Свердловского судебного района г. Костромы.

Мировой судья Е.И. Никонорова