Дело № 5-746/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г.Нижний Новгород 25 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области (<...>) ФИО2,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2>, место рождения: <АДРЕС>, место регистрации: <АДРЕС>, место жительства: <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

24.11.2023 года в 11 час. 00 мин. ФИО4 <ФИО> являясь должностным лицом - заместителем начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящейся по адресу: <...>, будучи ответственным за выполнение мероприятий по гражданской обороне, не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении, либо таковое оставлено без удовлетворения. ФИО4 <ФИО> надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения дела, оно (извещение) в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения, в том числе, и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, мировой судья приходит к выводу, что неявка ФИО4 <ФИО3> на объективное рассмотрение дела судом не имеется.

Поскольку ФИО4 <ФИО> о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО4 <ФИО>

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства, мировой судья приходит к следующему. Часть 2 статьи 20.7 предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее-Положение) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Согласно п. 16.5 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" по световой и другим видам маскировки: определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне. Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны (далее Положение), которое определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки. В соответствии с п. п. "б" п. 3 Положения лица, подлежащие подготовке, подразделяются на группы, в том числе на работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования.

На основании п. п. "г" п. 5 Положения в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (пункт 4 Положения).

В соответствии с Приказом МЧС России от 27 марта 2020 года №216дсп план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласуется с начальником ГУ МЧС России субъекта РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения. Вина ФИО4 <ФИО> в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении №27 от 01.12.2023, в котором отражены обстоятельства совершения ФИО4 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией решения о проведении выездной проверки №2310/100-52/1118-П/РВП от 31.10.2023 года, согласно которой в связи с включением в ежегодный план проведения плановых проверок на 2023 год в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в период с 13.11.2023 по 24.11.2023проводится выездная проверка ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- копией акта выездной проверки №2310/100-52/1118-П/АВП от 24.11.2023, согласно которой при проведении выездной проверки в ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- копией приказа о назначении ответственных должностных лиц на решение задач в области гражданской обороны на 2023 год, согласно которой заместитель начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО> назначен ответственным за выполнение мероприятий в области гражданской обороны в дирекции;

- копией приказа №Д-14/лс от 15.12.2022 ФИО4 <ФИО> назначен на должность заместителя начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- копией положения о Горьковской дирекции управления движением-структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), мировой судья признает данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения и правильного разрешения дела об административном правонарушении. Мировой судья принимает во внимание, что должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО4 <ФИО> соблюдены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о наличии вины ФИО4 <ФИО> в совершении административного правонарушения, мировой судья, оценив исследованные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу, что должностного лица - заместителя начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО> имелась возможность для соблюдения требований Федерального закона Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Учитывая изложенное, мировой судья находит установленной вину должностного лица - заместителя начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО> в совершении административного правонарушения, действия должностного лица - заместителя начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО> квалифицирует по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий

При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходит из того, что назначаемое наказание должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ФИО4 <ФИО> не установлено. При назначении ФИО4 <ФИО> административного наказания мировой судья руководствуется положениями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного ФИО4 <ФИО> административного правонарушения, его личность и имущественное положение - является гражданином РФ, имеет постоянное место жительства, работает и имеет постоянный источник дохода, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что назначаемое административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Срок давности привлечения ФИО4 <ФИО> к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя начальника Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить ФИО4 <ФИО1> за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя УФК по Нижегородской области (Управление обеспечения деятельности мировых судей Нижегородской области, лицевой счет <***>) Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России по г. Н.Новгороду ИНН <***> КПП 526001001 ОКТМО 22701000 БИК 012202102 р/ счет <***> КБК 21811601203010007140 Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 7 Ленинского судебного района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию постановления направить ФИО4 <ФИО> должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ленинский районный суд г.Нижний Новгород в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО2

<ОБЕЗЛИЧЕНО>