Решение по административному делу

Дело № 5-105/2023-30-2 Поступило 13.09.2023 УИД 54MS0135-01-2023-001784-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (Новосибирская область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 45)

21 сентября 2023 года г. <АДРЕС> область

Мировой судья 1-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области И.о. мирового судьи 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Костенко А.К., при секретаре Шкариной Я.В., с участием защитника - адвоката Мозоляка М.А. (удостоверение <НОМЕР> от 20.05.2021, ордер <НОМЕР> от 20.09.2023), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Новые Системы Онлайн Телеком» (ООО «НСО Телеком»), дата государственной регистрации 28.02.2019, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический и фактический адрес: 632551, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, этаж 1

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении от 07.09.2023 года <НОМЕР> следует, что юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Новые Системы Онлайн Телеком» (ООО «НСО Телеком») (далее по тексту - ООО «НСО Телеком») совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

ООО «НСО Телеком», являясь оператором связи, получив во 2 квартале 2023 года доходы от оказания услуг связи на основании Лицензий <НОМЕР>, не осуществило уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в срок, установленный п. 5 ст. 60 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи" (не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы) в период с 01.07.2023 по 31.07.2023. Обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2023 года списаны со счета плательщика ООО «НСО Телеком» 01.08.2023 на основании платежного поручения <НОМЕР> от 01.08.2023, нарушение срока на 1 день. Тем самым ООО «НСО Телеком» допустило нарушение п. 5 ст. 60 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи". Допущенное ООО «НСО Телеком» правонарушение квалифицировано ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу по ст.13.38 КоАП РФ. В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу не явился, в адрес суда поступило письмо о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «НСО Телеком» в отсутствии представителя Управления, а также о том, что Управление Роскомнадзорапо Сибирскому федеральному округу не возражает о вынесении наказания в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник юридического лица - адвокатМозоляк М.А. (удостоверение <НОМЕР> от 20.05.2021, ордер <НОМЕР> от 20.09.2023) выразил позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно ООО «НСО Телеком» о согласии с протоколом об административном правонарушении и признании вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Пояснил, что допущенное ООО «НСО Телеком» административное правонарушение в виде несвоевременной оплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания каких-либо негативных отрицательных последствий для общества и государства не повлекло, не повлияло на возможность исполнения каких-либо обязательств со стороны государственных органов. ООО «НСО Телеком», являясь юридическим лицом, оказывает населению сельской местности услуги связи, что указывает на социальную направленность его деятельности. Просрочка уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания составила 1 день, после чего ООО «НСО Телеком» добровольно оплачено обязательных отчислений (неналоговых платежей) 01.08.2023. Также ООО «НСО Телеком» является микропредприятием, что подтверждается выпиской из официального сайта ФНС России (сервис «Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства». Всвязи с чем защитник просил суд рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Кроме того, защитник пояснил, что в случае назначения наказания просил учесть, что ранее ООО «НСО Телеком» не привлекалось к административной ответственности за административные правонарушения в области связи, что подтверждается информацией из Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, добровольно устранило последствия административного правонарушения путем оплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания 01.08.2023 года. Из-за совершенного административного правонарушения отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствует имущественный ущерб. Данное нарушение свидетельствует о несоблюдении ООО «НСО Телеком» финансовой дисциплины. Кроме того, ООО «НСО Телеком» готово оплатить пеню за допущенную просрочку, о чем письменно сообщило министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, с просьбой рассчитать пеню за просрочку и направить в адрес ООО «НСО Телеком» соответствующее требование (данное письмо на рассмотрении). Защитник просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, т.к. все необходимые условия, предусмотренные ч. 2ст.3.4 КоАП РФ для этого соблюдены. Статьей 13.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи" сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. Согласно пункту 2 названной статьи Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (пункт 12 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи"). Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей (статья 14 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи").

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи" в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания. Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из резерва универсального обслуживания в размере, установленном договором об условиях оказания универсальных услуг связи (пункт 1 статьи 61 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи").

Из содержания пунктов 1 - 4 статьи 60 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи" следует, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 5 ст. 60 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи" операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Из содержания пункта 1 статьи 68 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи" в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области связи, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность. Как следует из материалов дела, ООО «НСО Телеком» на основании Лицензий <НОМЕР> осуществляет лицензируемые виды деятельности - телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (л.д. 18-22, 23-27). Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу по результатам рассмотрения материалов, поступивших 17.08.2023 из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее по тексту - Минцифры России)от 16.08.2023 исх. П14-1-09-079-215880 (л.д.6-8), выявлено нарушение оператором связи ООО «НСО Телеком» пункта 5 статьи 60 Федерального закона от <ДАТА7> N 126-ФЗ "О связи", выразившееся в том, что ООО «НСО Телеком» не осуществило уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2023 года в период с 01.07.2023 по 31.07.2023. Второй квартал 2023 года календарно окончен 30.06.2023, следовательно, предоставить в Минцифры России сведения за 2 квартал 2023 года необходимо с 01.07.2023 по 30.07.2023 (воскресенье). В соответствии с ч. 3 ст. 4.8. КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, обязанность предоставить сведения за 2 квартал 2023 года возникла у ООО «НСО Телеком» с 01.07.2023 по 31.07.2023.Обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2023 года списаны со счета плательщика ООО «НСО Телеком» 01.08.2023 на основании платежного поручения <НОМЕР> от 01.08.2023, нарушение срока на 1 день.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «НСО Телеком» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07.09.2023 года <НОМЕР> (л.д. 4-5); протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

- Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.08.20232 <НОМЕР> и приложением <НОМЕР> к нему: справкой о несвоевременной уплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 14.08.2023 (л.д. 6-7);

- платежным поручением от 01.08.2023 <НОМЕР> на сумму 31 045 руб. 52 коп., в графе назначение платежа указано отчисление 1,2 % в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2023 года (плательщик ООО «НСО Телеком», получатель - МинцифрыРоссии) (л.д. 8); - уведомлением Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о составлении протокола об административном правонарушении от 18.08.2023 <НОМЕР>/54, адресованным генеральному директору ООО «НСО Телеком» ФИО1; (л.д. 9-10); -письменным пояснением ООО «НСО Телеком» о причинах несвоевременной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (нахождение ответственного сотрудника за составление графика оплат на больничном с 24 по 31.07.2023) с приложением платежного поручения от 01.08.2023 <НОМЕР> (л.д. 16-17); - выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 23.05.2023, регистрационный номер лицензии <НОМЕР> с приложением лицензионных требований (л.д.18-22); - выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 23.05.2023, регистрационный номер лицензии <НОМЕР> с приложением лицензионных требований (л.д.23-27);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 28-44), а также иными материалами дела.

В силу ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Результаты оценки совокупности установленных фактических и правовых оснований позволяют прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании исследования представленных в материалы дела письменных доказательств, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона, а также являются достаточными. Не доверять данным доказательствам у суда оснований не имеется. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными. В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной законом обязанности по уплате обязательных отчислений в установленный срок по объективным причинам, юридическом лицом не представлено. Суд признает вину ООО «НСО Телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ установленной и доказанной и квалифицирует бездействиеООО «НСО Телеком» по ст. 13.38 КоАП РФ - несвоевременная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Суд не находит оснований для признания совершенного ООО «НСО Телеком» административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА21> N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и объекта охраняемых общественных отношений, которым является финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи, а также финансирование создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется. В рассматриваемом случае угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц заключается в нарушении интересов потребителей услуг в сфере связи, ненадлежащем исполнении ООО «НСО Телеком» своих публично-правовых обязанностей,а уплата обязательных отчислений после выявления правонарушения Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «НСО Телеком»,не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «НСО Телеком», являются признание вины, добровольное устранение совершенного административного правонарушения. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФЗа впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФпредупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется. Поскольку ООО «НСО Телеком» впервые совершило административное правонарушение в отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 13.38, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Новые Системы Онлайн Телеком» (ООО «НСО Телеком»), дата государственной регистрации 28.02.2019, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический и фактический адрес: 632551, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, этаж 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

2. Постановление может быть обжаловано <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии. Постановление вступает в силу по истечении срока на обжалование либо с момента принятия решения по жалобе районным судом.

3. Копию постановления направить в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, а также ООО «НСО Телеком». Постановление изготовлено судьей в совещательной комнате.

Мировой судья А.К. Костенко

Постановление вступило в законную силу «___»____________ 20__

Постановление предъявлено к исполнению «__»____________ 20__

Копия верна: Мировой судья А.К. Костенко