Дело № 3-546-01-401/2023

УИД: 26МS0001-01-2023-003163-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 октября 2023 года с. Александровское

Мировой судья судебного участка № 1 Александровского района Ставропольского края Русинова В.В.,

с участием помощника прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А.

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасовой Н.В., действующей на основании доверенности № 1 от 10.10.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 Александровского района Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

31.08.2023 в период времени с 08 часов 00 минуту до 17 часов 00 минут директор филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 по адресу: <...> нарушил порядок рассмотрения обращения ФИО2

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом посредством телефонограммы, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его защитника Некрасовой Н.В. Ходатайств об отложении дела от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не поступало.

При таких обстоятельствах, мировой судья, приняв необходимые меры по надлежащему извещению ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора Александровского района Ставропольского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023, просит привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивируя тем, что директором филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Защитник лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасова Н.В. в судебном заседании просит прекратить производство по делу, освободить директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

В обоснование возражений на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023 указано, что обращение ФИО2 с просьбой расторгнуть договор поставки газа без ее присутствия на основании договора купли-продажи домовладения поступило в интернет-приёмную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» 31.07.2023, а не 01.07.2023, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Александровского района от 06.09.2023.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 59-ФЗ) обращение зарегистрировано 01.08.2023 (per. № 2191-2023) и посредством Автоматизированной информационной системы «Регионгаз» (АИС «Регионгаз») направлено для организации рассмотрения директору филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1 Рассмотрение обращения поручено мастеру Филиала ФИО3

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ обращение принято к обязательному рассмотрению: 03.08.2023 на основании заявления абонента и приобщённого скана договора купли-продажи договор поставки газа был расторгнут, о чём в тот же день мастером Филиала ФИО3 сообщено заявителю в телефонном режиме и сделана соответствующая отметка в Автоматизированной системе документооборота ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь».

Требование п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ об объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении обращения ФИО2 обеспечено в полном объёме. В обращении о расторжении договора поставки газа на основании договора купли-продажи домовладения не усматривались признаки нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя. В связи с чем, принятия мер, направленных на их восстановление или защиту, не требовалось.

Ответ абоненту был понятен; претензий о порядке рассмотрения сообщения она не имеет; жалоб о ненадлежащем рассмотрении обращения от неё не поступало.

Интернет-обращение ФИО2 рассмотрены в Филиале в кратчайшие сроки и полном объёме, при этом все требования ФЗ № 59-ФЗ, регламентирующие непосредственно порядок рассмотрения обращения неукоснительно соблюдены.

Непредоставление письменного ответа ФИО2 формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако никаких тяжких или иных последствий оно не понесло. Заявитель остался доволен оперативным рассмотрением обращения (3 дня с момента регистрации) и результатом рассмотрения.

Прокурорская проверка соблюдения требований ФЗ № 59-ФЗ проводилась в Филиале за период с 01.01.2023 по 31.08.2023, и за столь длительный период выявлен только один факт не предоставления письменного ответа на обращение или иного нарушения указанного федерального закона. Руководством ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» приняты определённые меры, чтобы исключить факты нарушения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в Филиале: организован и проведён учебно-методический семинар с приглашением представителя Александровского межрайонного следственного отдела, на котором детально рассмотрен порядок рассмотрения обращений граждан.

Свидетель ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, мотивируя тем, что она находится в городе Санкт-Петербург. Кроме того, ФИО2 в телефонном режиме показала, что она действительно обращалась в интернет-приемную ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» с просьбой расторгнуть договор без ее присутствия на основании договора купли-продажи. Договор с ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» расторгнут, о чем ей сообщили по телефону, претензий к работникам ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» она не имеет.

Выслушав помощника прокурора Александровского района Ставропольского края Макар В.А., просившего признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание на усмотрение суда, защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасову Н.В., просившую прекратить производство по делу, в силу малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 10 Закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган или орган местного самоуправления в соответствии с компетенцией подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что 30.07.2023 в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» поступило обращение ФИО2 о том, что она просит расторгнуть договор без ее присутствия на основании договора купли-продажи

Данное обращение зарегистрировано в филиале ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе 01.08.2023 (рег. № 2191-2023), и посредством Автоматизированной информационной системы «Регионгаз» направлено на рассмотрение директору филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1

Приказом 14.10.2021 от № 567 лс ФИО1 назначен на должность директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе.

Согласно п 3. должностной инструкции директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе от 14.10.2021 от № 567 лс, в должностные обязанности ФИО1 входит в том числе руководить производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся полную ответственность за последствия принимаемых решений, обеспечивать выполнение организацией всех обязательств перед поставщиками, заказчиками.

В нарушении с ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10, п. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, на обращение ФИО2, поступившее в филиал ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском район, в 30-дневный срок письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, директором филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1, не дан.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора Александровского района Ставропольского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2023;

письменными объяснениями ФИО1 от 06.10.2023, согласно которым он занимает должность директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе на основании приказа от 14.10.2021 от № 567 лс. В соответствии с должностной инструкцией от 14.10.2021 от № 567 лс в его должностные обязанности входит в том числе руководить производственнохозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации, неся полную ответственность за последствия принимаемых решений, обеспечивать выполнение организацией всех обязательств перед поставщиками, заказчиками. 01.08.2023 в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» поступило обращение ФИО2 с просьбой расторгнуть договор без ее присутствия на основании договора купли-продажи. Указанное обращение зарегистрировано в филиале ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе 01.08.2023, и посредством Автоматизированной информационной системы «Регионгаз» направлено ему на рассмотрение. На основании обращения ФИО2 договор поставки газа расторгнут на основании договора купли-продажи. Ответ на обращение от 01.08.2023 заявителю в установленный законом 30-днейвный срок направлен не был. Вину не признает;

обращением ФИО2, направленным в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» от 31.07.2023, согласно которому она просит расторгнуть договор без ее присутствия на основании договора купли-продажи;

приказом о приеме на работу от 14.10.2021 от № 567 лс, согласно которому ФИО1 принят на работу на должность директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе;

должностной инструкцией директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» № 1/1 от 10.06.2017, предусматривающей функциональные и должностные обязанности, в том числе рассмотрение претензий абонентов и принятие необходимых решений по этим вопросам в пределах своей компетенции, ответственность, в том числе за несоблюдение нормативных и законодательных актом (п. 5.1.9);

положением ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» о порядке рассмотрения обращений граждан № 65 от 27.04.2019, согласно которому результатом рассмотрения обращений является направление письменного ответа на бумажном носителе или в форме электронного документа по существу поставленных в обращении вопросов со ссылками на нормативные правовые акты либо перенаправление обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение о его переадресации. Согласно разделу 4 исполнитель несет персональную ответственность за соблюдение срока рассмотрения обращения в соответствии с законодательством. Согласно разделу 8.1, предусматривающему особенности рассмотрения обращений, поступивших на Сайт общества в раздел «Интернет-приемная» ответ на Электронное обращение направляется заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении. В бумажной форме на почтовый адрес, указанный в обращении, ответ направляется в случае, если Заявитель явно указал необходимость такой формы ответа.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя ходатайство защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Некрасовой Н.В. о прекращении производства по делу в отношении директора филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в Александровском районе ФИО1, освобождении ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения на основании ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица (представителя лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на то, что фактически ответ на Электронное обращение, поступившее в интернет-приемную на сайте ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» заявителю ФИО2 по адресу электронной почты, указанному в обращении не направлен, суд расценивает расторжение договора поставки газа и направление данной информации в личный кабинет ФИО2, а также сообщение об этом посредством направления телефонограммы 01.08.2023, как получение письменного ответа на обращение ФИО2 о расторжении договора поставки газа на основании договора купли-продажи в предусмотренные законом сроки.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными защитником лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 – Некрасовой Н.В. доказательствами.

Согласно распечатанному входящему интернет-обращению № 2191-2023 от 01.08.2023, исполненному 03.08.2023 следует, что отправитель ФИО2 обратилась с обращением «Прошу расторгнуть договор без моего присутствия на основании договора купли-продажи». Вопрос потребителя решен, о чем ему сообщено по телефону. По заявлению абонента договор поставки газа расторгнут, о чем он уведомлен в телефонном режиме, Абонент удовлетворен, претензий не имеет.

Так же данные обстоятельства подтверждаются выпиской из личного кабинета Абонента, из которой следует, что по состоянию на 23.59.59 31.07.2023 договор поставки газа со ФИО2 расторгнут, с 01.08.2023 заключен договор поставки газа с новым собственником.

Данные обстоятельства также подтверждаются Телефонограммой мастера филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО3, согласно которой ей по номеру телефона совершен звонок ФИО2 и сообщено, что договор поставки газа от 02.04.2018 № 0103800746 с ней расторгнут, о чем сделана соответствующая отметка в разделе «История связи физ. лиц и абонентов» в программном комплексе «Автоматизированная информационная система» Расчеты с населением за газ» (АИС РНТ), которая сразу отразилась в ее личном кабинете. Письменную информацию о расторжении договора она может прочесть в ее личном кабинете, в котором она зарегистрирована.

В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом вышеприведенного, малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, которая определяется судьей в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. Существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Формальный состав правонарушения, совершенного ФИО1, не является препятствием для его признания малозначительным, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о возможности освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения должен быть основан на конкретных обстоятельствах дела, характере правонарушения и роли правонарушителя. Пренебрежительное отношение директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 к своим обязанностям, из материалов дела не усматривается. Конструкция статьи с формальным составом не предполагает обязательного установления наступления определенных последствий. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного не должна ограничиваться только оценкой объективных признаков его состава.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 и освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.2, 3.1, 3.8, 4.1-4.3, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхв связи с малозначительностью, объявить ФИО1 устное замечание.

Направить копию настоящего постановления прокурору Александровского района Ставропольского края П.В. Бондареву, директору филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО1 для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Александровский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись В.В. Русинова