Решение по административному делу

Дело № 5-204/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> 31 июля 2025 года

Суд, в составе мирового судьи судебного участка № 4 Советского района г.Астрахани Саранова М.С., при секретаре Грабовской Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «Мосты и каналы» <ФИО1> по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

<ФИО1>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, здание <НОМЕР>, допустил нецелевое использование бюджетных средств, при следующих обстоятельствах. В период с <ДАТА2> по <ДАТА3> Контрольно-<ОБЕЗЛИЧЕНО> город <АДРЕС> была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>

По результатам контрольного мероприятия составлен акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому на основании приказа директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> начислена и выплачена премия в размерах, превышающих установленные нормативными актами пределы премирования в общей сумме нецелевого использования средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. согласно расчета и полного свода начислений, удержаний и выплат за 2024 год.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты МО «Город <АДРЕС> <ФИО2> и <ФИО3> протокол об административном правонарушении поддержали, просили привлечь <ФИО4> к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание <ФИО1>, будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказана и подтверждается совокупностью доказательств:

Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>, согласно которому в период с <ДАТА2> года по <ДАТА3> Контрольно-счетной палатой МО «Город <АДРЕС> была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> по результатом которой выявлено, что По результатам контрольного мероприятия составлен акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому на основании приказа директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> начислена и выплачена премия в размерах, превышающих установленные нормативными актами пределы премирования в общей сумме нецелевого использования средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. согласно расчета и полного свода начислений, удержаний и выплат за 2024 год.

Таким образом, директор муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> своими действиями совершил нарушение положений, предусмотренных ст. 38 БК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и п. 1 ст. 306.4 БК РФ, «Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от <ДАТА7> <НОМЕР>, положения Устава муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> и осуществила неправомерные выплаты денежных средств и израсходовала их не по целевому назначению в общей сумме - 632270 руб., за что предусмотрена административная ответственность по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА3>, согласно которому на основании приказа директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> начислена и выплачена премия в размерах, превышающих установленные нормативными актами пределы премирования в общей сумме нецелевого использования средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. согласно расчета и полного свода начислений, удержаний и выплат за 2024 год.

Распоряжением МО «Город <АДРЕС> №240-р-л, согласно которому <ФИО1> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> с <ДАТА8>

Трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9>, согласно пп. н), р) п. 9 которого, руководитель обязан обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, обеспечивать своевременное выполнение нормативных правовых актов и локальных нормативных актов. В соответствии с пунктом 22 Трудового договора, руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором, должностной инструкцией. Должностной инструкцией директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно п.п. 3.1, 3.2 которой директор осуществляет руководство организацией и исполняет должностные обязанности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом организации, трудовым договором и настоящей должностной инструкцией; в пределах своих полномочий рационально, результативно и эффективно распоряжается бюджетными средствами, а также в соответствии с условиями и целями предоставления субсидии на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели.

Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от <ДАТА7>, <НОМЕР> (далее - Соглашение), заключенным с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ город <АДРЕС>, согласно которому муниципальное бюджетное учреждение города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора <ФИО1>, является получателем субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в соответствии с Соглашением. Положением о системе оплаты труда работников МБУ г. <АДРЕС>. Суд считает вышеперечисленные доказательства достоверными и соответствующими действительности, так как они согласуются между собой, получены с соблюдением требований закона. Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Пунктом 14 ст. 144 Трудового кодекса РФ Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников муниципальных учреждений, в том числе в части выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Статьей 69 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Согласно статье 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания; предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам. Названная норма свидетельствует о том, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Субсидии бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания - это вид бюджетных ассигнований. Субсидия имеет бюджетно-правовую основу и определяется как предоставляемые из бюджета соответствующего уровня денежные средства юридическому лицу, а именно бюджетным и автономным учреждениям, для финансирования целевых расходов, то есть на обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания по оказанию государственных (муниципальных) услуг бюджетными или автономными учреждениями. Согласно положениям статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Статьей 2 БК РФ к бюджетному законодательству кроме решений соответствующего уровня о принимаемом бюджете отнесены иные федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Согласно п. 6 ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях» (далее - Закон N 7-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, директор муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, своими действиями совершил нарушение положений, предусмотренных ст. 38 БК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и п. 1 ст. 306.4 БК РФ, «Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>, Соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от <ДАТА11> <НОМЕР>, положения Устава муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> что влечет за собой административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.

Суд квалифицирует действия <ФИО1> по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении размера административного наказания, суд принимает во внимание личность <ФИО1> Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

При установленных обстоятельствах, суд считает возможным назначить в качестве меры наказания штраф, предусмотренный санкцией статьи. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

директора муниципального бюджетного учреждения города <АДРЕС> «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, <ДАТА12> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей (двадцать тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Администрация муниципального образования «Городской округ город <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 12701000, БИК ТОФК 011203901 Банк Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, ЕКС <НОМЕР>, Казначейский счет <НОМЕР>, л/сч <***>, КБК 70211601194010003140.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток после получения его копии.

Мировой судья подпись М.С. Саранов

Постановление на <ДАТА13> в законную силу не вступило. Оригинал документа подшит в дело <НОМЕР>/2025 и находится в производстве СУ <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.

Мировой судья М.С. Саранов