Дело № 5-1075/2023 КОПИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении 14 декабря 2023 года п. Плесецк Мировой судья судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области Майданиченко О.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1,

установил:

в отношении должностного лица ФИО1 - должностным лицом - Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении № <НОМЕР> от 20.11.2023 года, согласно которому ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 КоАП РФ. Изучив административный материал, мировой судья приходит к следующему. Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ), то есть устанавливается состав административного правонарушения. Таким образом, передача надлежащим образом оформленных материалов дела об административном правонарушении, передаваемых судье, предполагает наличие в них полных и достоверных данных по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, в ходе подготовки дела об административном правонарушении установлено, что приложенные к протоколу об административном правонарушении доказательства представлены не в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Указанная норма носит императивный характер. Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Под местом жительства согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон от 25.06.1993 №5242-1) понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. Как следует из абзаца 1 статьи 3 Закона от 25.06.1993 №5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 3 Закона от 25.06.1993 №5242-1). Из выше приведенных норм следует, что под адресом места жительства гражданина понимается адрес его регистрации. Между тем, представленные на рассмотрение к мировому судье материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что уведомление о дате, времени и месте составления в отношении ФИО1 протокола направлено по адресу её места жительства. Документ, подтверждающий регистрацию должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, к материалам дела не приложен (адресная справка отдела адресно-справочной работы территориального управления МВД России по вопросам миграции). Поступившие материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, подтверждающих полномочия должностного лица, которым составлен протокол, о праве возбуждения дела об административном правонарушении (приказ о назначении на должность, должностной регламент, либо иные аналогичные документы) с учетом положений части 4 статьи 28.3 КоАП РФ и разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Кроме того, имеющееся в материалах дела уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.10.2023№ <НОМЕР> не содержит сведений о разъяснении лицу, в отношении которого планируется составление протокол разъяснение о его правах, установленных ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ. Перечисленные недостатки административного материала являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, что исключает возможность вынесения судом решения на основании представленных материалов об административном правонарушении. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении с иными материалами дела подлежит возвращению в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 28.8, 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

протокол об административном правонарушении № <НОМЕР> от 20.11.2023 года с иными материалами дела в отношении должностного лица ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 15.5 КоАП РФ, возвратить в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Мировой судья О.Н. Майданиченко Копия верна, мировой судья О.Н. Майданиченко