2025-05-01 08:13:49 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-55-8/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
Волгоградская область город Урюпинск
пер. Большой, 1 10 февраля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 55 Урюпинского судебного района Волгоградской области В.Ф. Рузанов,
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 16 декабря 2024 года, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский машиностроительный завод» (ООО «УМЗ»), ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 343801001; дата регистрации 15.11.2011; юридический адрес: 403112, <...>; фактический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
06 декабря 2024 года в 15 часов 00 минут в ходе инспекционного визита, проводимого на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области (Главным государственным инспектором г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору) <ФИО1> от 03 декабря 2024 года № 2412/013-34/437-В/РИВ) на объекте ООО «УМЗ» (гостиница, АГЗС), расположенных по фактическому адресу: <...>, выявлено невыполнение юридическим лицом пунктов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18 предписания от 12 июля 2024 года №2406/013-34/328-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк 01 декабря 2024 года.
Должностным лицом - государственным инспектором г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору, старший лейтенант внутренней службы <ФИО2> в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Урюпинский машиностроительный завод» (ООО «УМЗ») составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и, в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ, протокол и приложенные материалы переданы по подведомственности мировому судье.
В судебное заседание представитель ООО «УМЗ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом (л.д.44). Как видно из материалов дела, извещение о месте и времени рассмотрения дела было направлено по адресу местонахождения ООО «УМЗ». Судебная повестка получена 03.02.2025 г. - представителем ООО «УМЗ» (ШПИ 80105205491922) (л.д.45-46).
При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица ООО «УМЗ», извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом. Мировой судья, исследовав в судебном заседании материалы дела, приходит к убеждению, что в действиях ООО «УМЗ» имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (далее - Закон № 69-ФЗ). В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).
В ч. 2 ст. 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ).
С учетом пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
В соответствии с частью 7 данной статьи системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Согласно пункту 3 Требований, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с установленными критериями.
В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
Согласно пункту 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII данных Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации (пункт 2(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.
Пунктом 17 (1) Правил № 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты. Согласно п. 25 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.
Как следует из пункта 48 Правил противопожарного режима руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
Исходя из п. 54 этих же Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Пунктом 84 Правил установлено, что в номерах и на этажах гостиниц, мотелей, общежитий и других зданий, приспособленных для временного пребывания людей, вывешиваются планы эвакуации на случай пожара. Похожие требования содержатся и в ряде других пунктов Правил. Пунктом 267 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие со стороны железнодорожного пути на подъездных путях и дорогах на участке налива (слива) сигнальных знаков размером 0,4 x 0,5 метра с надписью "Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны". Цистерны до начала сливоналивных операций закрепляются на рельсовом пути специальными башмаками из материала, исключающего образование искр, и заземляются.
Как усматривается из материалов дела, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, во исполнение решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области (Главным государственным инспектором г. Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору) <ФИО1> от 13 июня 2024 года № 2406/013-34/328-П/РВП), 12 июля 2024 года была проведена выездная проверка на объекте ООО «УМЗ», расположенного по адресу: <...>, по результатам которого выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. 12 июля 2024 года ООО «УМЗ» было вынесено предписание №2406/013-34/328-П/ПВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок - не позднее 01 декабря 2024 года (л.д.38-40).
В целях контроля за исполнением предписания от 12 июля 2024 года №2406/013-34/328-П/ПВП, 06 декабря 2024 года по адресу: <...>, инспектором ОНД и ПР по г.Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области <ФИО2> был проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого выявлен факт невыполнения пунктов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18 предписания органа государственного контроля (надзора), что отражено в Акте выездной проверки от 06 декабря 2024 года №2412/013-34/437-В/АИВ (л.д.21-23), где указано об имеющихся не устранённых пунктах предписания, а именно: п.3 - система пожарной сигнализации встроенных помещений гостиницы не обеспечивает дублирование сигнала в подразделение 23-ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований ч.7 гл. 19 ст. 83 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п.4 - в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений) (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, далее — ППР в РФ; п.5 - ответственным за обеспечение пожарной безопасности не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п. 84 ППР в РФ; п.6 - руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п.17 (1) ППР в РФ; п.7 - на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая показатели пожарной опасности натяжного полотна потолочного перекрытия в коридоре пятого и шестого этажей гостиницы (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п.25 ППР в РФ; п.8 - руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п.3 ППР в РФ; п.9 - руководителем организации не определен порядок и сроки обучения работников мерам пожарной безопасности (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п.3 ППР в РФ; п.10 - инструкция о мерах пожарной безопасности на объект защиты - здание гостиницы, разработана не в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п.2 ППР в РФ; п.14 - руководитель не обеспечил техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (гостиница ООО «УМЗ»), нарушение требований п.54 ППР в РФ; п.15 - направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световым указателем, подключенным к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (АГЗС), нарушение требований п.48 ППР в РФ; п.16 - руководитель организации не обеспечил своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), находящихся в зоне ответственности (АГЗС), нарушение требований п.48 ППР в РФ; п.17 - руководитель организации не обеспечил наличие на подъездных путях (дорогах) на участке налива (слива) сигнальных знаков размером 0,4х0,5 метра с надписью "Стоп, проезд запрещен, производится налив (слив) цистерны) (АГЗС), нарушение требований п. 267 ППР в РФ; п.18 - руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении объекта защиты — АГЗС (АГЗС), нарушение требований п.2 ППР в РФ. Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом 16 декабря 2024 года в отношении ООО «УМЗ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения ООО «УМЗ» административного правонарушения подтверждается следующими собранными доказательствами: - копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2406/013-34/328-П/ПВП, согласно которому по итогам проведенного 12 июля 2024 года контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «УМЗ» были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Копия предписания была вручена директору ООО «УМЗ» <ФИО3> 12 июля 2024 года, срок исполнения предписания был установлен до 01 декабря 2024 года (л.д.38-40);
- копией решения от 03 декабря 2024 года № 2412/013-34/437-В/РИВ о проведении инспекционного визита в отношении ООО «УМЗ», расположенного по адресу: <...>, согласно которому на основании п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия направленного на осуществление надзора за выполнением предписания от 12 июля 2024 года №2406/013-34/328-П/ПВП (л.д.14--15);
- копией требования о предоставлении необходимых и (или) имеющих значение документов сведений, согласно которому инспектором ОНД и ПР по г.Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО2> были истребованы у ООО «УМЗ» в срок 1 рабочий день с момента получения: 1) техническая документация, подтверждающая обеспечение автоматическим дублированием сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре (гостиница ООО «УМЗ»; 2) журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением информации (гостиница ООО «УМЗ»); 3) сведения об ознакомлении с мерами пожарной безопасности (гостиница ООО «УМЗ»; 4) документация, подтверждающая показатели пожарной опасности натяжного полотна потолочного перекрытия в коридоре пятого и шестого этажей (гостиница ООО «УМЗ»); 5) документы, подтверждающие прохождение обучения мерам пожарной безопасности руководителем организации (гостиница ООО «УМЗ»); 6) документы подтверждающие определение порядка и сроков обучения работников мерам пожарной безопасности (гостиница ООО «УМЗ»); 7) инструкция о мерах пожарной безопасности на здание гостиницы; 8) техническая документация, подтверждающая техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (гостиница ООО «УМЗ»); 9) техническая документация, подтверждающая своевременное обслуживание наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), находящихся в зоне ответственности (АГЗС); 10) инструкция о мерах пожарной безопасности (АГЗС). Требование было получено сотрудником юридического лица <ФИО4> 06 декабря 2024 года, вх. №913 (л.д.18); - копией сообщения от 06 декабря 2024 года исх. № 0612, в котором генеральный директор ООО «УМЗ» В.М. <ФИО3> в ответ на требование от 06 декабря 2024 г. сообщает, что запрашиваемые сведения не могут быть представлены ввиду того, что не подготовлены (л.д.19); - копией письма-уведомления от 04 декабря 2024 года № 2412/013-34/437-В/УИВ, согласно которому руководство ООО «УМЗ» уведомляется о проведении внепланового инспекционного визита и сообщается о необходимости личного участия или обеспечения участия законного представителя при его проведении. Прилагается копия решения о проведении контрольно-надзорного мероприятия. Письмо получено юридическим лицом 05 декабря 2024 года, о чем имеется соответствующая отметка на первом листе, вх. №712 (л.д.13); - копией протокола осмотра от 06 декабря 2024 года, согласно которому с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут 06 декабря 2024 года инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Урюпинску, Нехаевскому, Новониколаевскому и Урюпинскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО2> в присутствии представителя контролируемого лица ООО «УМЗ» <ФИО3> проведен осмотр встроенных помещений гостиницы, расположенной по фактическому адресу: <...> и АГЗС, расположенной по адресу: <...> (л.д.20); - копией акта инспекционного визита от 06 декабря 2024 года, согласно которому по результатам выездной проверки установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 12. июля 2024 года № 2406/013-34/328-П/ПВП, срок исполнения которого истек 01 декабря 2024 года, не выполнено в полном объеме, а именно: не выполнены пункты №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 16, 17, 18 указанного предписания. Представитель ООО «УМЗ» <ФИО3> ознакомлен с актом 06 декабря 2024 года (л.д.21-23);
- копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 16 декабря 2024 года в 11 часов 00 минут с разъяснением прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.24.2, ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ, полученным ООО «УМЗ» 10 декабря 2024 года, о чем имеется соответствующая отметка на первом листе, вх. №1024 (л.д.10-11); - протоколом № 042-57/2024 об административном правонарушении от 16 декабря 2024 года, из которого следует существо правонарушения; представитель юридического лица не присутствовал при составлении протокола. Копия протокола получена представителем привлекаемого лица ООО «УМЗ» <ФИО6> - 16 декабря 2024 года, вх.№1120 (л.д.3-4). Указанные доказательства суд признает достоверными, относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения данного дела. Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, установленной КоАП РФ и прав юридического лица - ООО «УМЗ» при составлении протокола об административном правонарушении подтверждается извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, принятого сотрудником юридического лица <ФИО4> - 10 декабря 2024 года, вх.№1024 (л.д.9-10).
Суду не представлены доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 042-57/2024 от 16 декабря 2024 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Доказательства, которые могли бы свидетельствовать о том, что в ходе производства по данному делу было нарушено право ООО «УМЗ» на защиту, в представленных материалах отсутствуют. Все представленные в материалы данного дела доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований для признания их недопустимыми не усматривается.
Таким образом, при исследовании письменных материалов дела судом достоверно установлено, что законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2406/013-34/328-П/ПВП от 12 июля 2024 года, выданное главным государственным инспектором г.Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору <ФИО1> ООО «УМЗ» со сроком исполнения по 01 декабря 2024 года, в установленный срок в полном объеме выполнено не было, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «УМЗ» надлежащим образом было извещено о времени проведения внепланового инспекционного визита, результаты которого послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290, установлены обязанности органов государственного пожарного надзора, в том числе по выявлению правонарушений в области пожарной безопасности, выдаче предписаний по их устранению.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностное лицо органа государственного контроля, проводившее проверку, обязано выдать предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. Судом установлено, что предписание в отношении вышеуказанного юридического лица было вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, а также с соблюдением норм действующего законодательства: право должностных лиц органов пожарного надзора давать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ. Законность предъявленных к исполнению требований у суда сомнений не вызывает, поскольку они соответствуют перечисленным в акте проверки и указанным в предписании нормам действующего законодательства и обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации. С указанным предписанием представитель юридического лица ООО «УМЗ» - <ФИО3> был ознакомлен под роспись, разъяснено право на обжалование (л.д.40). Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений в целях соблюдения пожарной безопасности. Предписание содержит ссылки на нормативные акты, регулирующие указанные отношения, предъявляемые требования. За разъяснением неясностей предписания законный представитель ООО «УМЗ» также не обращался. Кроме того, мировой судья учитывает, что предписание вынесено 12 июля 2024 года с указанием срока устранения нарушений по 01 декабря 2024 года. Установленный срок для устранения нарушений отвечает требованиям разумности и является достаточным для принятия мер по исполнению требований предписания. В материалах дела отсутствуют сведения о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.
На момент рассмотрения дела, предписание главного государственного инспектора г.Урюпинска, Нехаевского, Новониколаевского и Урюпинского районов Волгоградской области по пожарному надзору <ФИО1> № 2406/013-34/328-П/ПВП от 12 июля 2024 года не признано незаконным и не отменено. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, а лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, свидетельствует о недостаточном уровне противопожарной защищенности ООО «УМЗ», что способствует созданию условий для наступления негативных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью работников, посетителей, а также иных лиц, в результате возникновения пожара или иных с этим связанных происшествий. Являются существенными, а потому их наличие не должно было быть допущено, а при допущении эти недостатки должны быть устранены в кратчайшие сроки, что сделано ООО «УМЗ» не было. Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как общество в данном случае не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Имеющиеся в деле доказательства, объективно свидетельствуют о бездействии Общества относительно исполнения, выданного административным органом предписания, которое само по себе выдано в пределах предоставленных полномочий, а, следовательно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - ООО «УМЗ» и квалифицирует его действия по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Обстоятельств, освобождающих ООО «УМЗ» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, не установлено, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение не истек. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П, оснований для признания, вмененного ООО «УМЗ» правонарушения малозначительным не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд также не усматривает.
При определении вида и размера административного наказания юридическому лицу, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, характер и степень общественной опасности правонарушения, наступившие последствия, а именно то, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, влияние назначенного наказания на его исправление, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ООО «УМЗ» обстоятельств.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые.
Сведениями о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «УМЗ» в силу ст. 4.3 КоАП РФ суд не располагает. При указанных обстоятельствах, суд находит возможным назначить ООО «УМЗ» наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Урюпинский машиностроительный завод» (ООО «УМЗ») - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей, который подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Комитет Юстиции Волгоградской области л/с <***>); ИНН <***>, КПП 346001001, ОКТМО 18725000, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601193010005140, УИН: 0355266600004400006428648, наименование платежа - административный штраф по постановлению № 5-55-325/2024 от 22.08.2024 г. в отношении ОАО «Урюпинский элеватор». Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Урюпинский городской суд Волгоградской области. Резолютивная часть постановления оглашена 07 февраля 2025 года.
Мировой судья В.Ф. Рузанов