ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 апреля 2025 года город Пятигорск
Мировой судья судебного участка № 3 города Пятигорска Ставропольского края Окаров С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3 город Пятигорска Ставропольского края дело об административном правонарушении в отношении нотариуса:
*
по части 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
11.03.2025 мировому судье судебного участка № 3 города Пятигорска Ставропольского края поступил протокол об административном правонарушении № * от 03.03.2025 в отношении нотариуса – *, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении № * от 03.03.2025, нотариусом * по адресу: *, 04.10.2024 выдано свидетельство о праве на наследство имущества * (регистрационный номер свидетельства о праве на наследство № *), при этом, сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство представлены в Межрайонную ИФНС России № 15 по Ставропольскому краю, с нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации. Сведения о выдаче свидетельства о праве на наследство представлены 24.10.2024. В связи с чем, в действиях * усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – нотариус * в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при этом обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал о том, что извещение (уведомление) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не получал, в связи с чем просил суд выяснить обстоятельства извещения его о составлении протокола об административном правонарушении. Также, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с допущенными нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой нарушение его прав на защиту.
В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия *
Допрошенный в качестве свидетеля * после разъяснения ему в судебном заседании прав, предусмотренных статьями 25.6, 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду показал, что он работает почтальоном в Пятигорском почтамте. 04 и 05 февраля 2025 года он осуществлял доставку заказного письма на имя * по адресу: *. При доставке ему никто не открыл дверь и фактически заказное письмо никому не вручалось. При этом со слов * в ИС «ЕАС ОПС» внесена недостоверная информация о вручении данного письма.
Выслушав показания свидетеля, исследовав позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему:
Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде .
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из вышеприведенных норм права следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях возможности реализации прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из протокола об административном правонарушении №* усматривается, что протокол составлен 03.03.2025 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, то есть в отсутствие *
Согласно уведомлению * от 30.01.2025 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении * надлежало явиться в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю по адресу: <...>, 03.03.2025 к 10 часам 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.
Из представленного материала дела следует, что вышеуказанное извещение о месте и времени составления протокола направлялось * заказным письмом по месту его жительства по адресу: * (номер почтового идентификатора: *1).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления «Почта России», почтовое отправление, адресованное * с номером почтового идентификатора *, вручено адресату 05.02.2025.
Из сведений представленных заместителем начальника Пятигорского почтамта УФПС Ставропольского края от 03.04.2025, следует, что заказное письмо № * с адресом: * на имя * поступило в адресное отделение почтовой связи Пятигорск (357538) 04.02.2025, после выхода почтальона в доставку. В этот же день обработано в ИС «ЕАС ОПС» и передано в доставку почтальону * 05.02.2025. По возвращении из доставки почтальон отчитался о вручении данного письма, на основании его отчета была внесена информация о вручении в ИС «ЕАС ОПС». Согласно объяснительной записки почтальона *. при доставке заказного письма №* ему никто не открыл дверь.
Соответственно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – нотариус * надлежащим образом не извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Также в материалах дела отсутствую сведения о направлении извещения о месте и времени составления протокола по месту осуществления трудовой деятельности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – нотариус *
В соответствии с части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение процессуальных требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит существенный характер, является неустранимым при производстве по данному делу об административном правонарушении и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.
Согласно пункта 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.
Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельствах, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении нотариуса * – прекратить.
Копию настоящего постановления вручить * а также направить заместителю начальника Межрайонной ИФНС России № 11 по Ставропольскому краю ФИО1, для сведения.
Постановление может быть обжаловано в Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через судебный участок № 3 города Пятигорска Ставропольского края.
Согласовано
Мировой судья С.А. Окаров