УИД: 77MS0443-01-2023-002662-69

Дело № 5-976/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 440 Басманного района города Москвы Горшкова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Так, по окончании проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ОАО «РЖД», проведённого на основании решения о проведении плановой выездной проверки заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО1 от 25.09.2023 года № 2309/185-10/166-П/РВП установлены следующие обстоятельства: в 11 часов 00 минут 13.10.2023 года в помещениях ОАО «РЖД», расположенных по адресам: Республика, Карелия, <...> <...>; <...> д. б/н (территория складов); <...>; <...> ОАО «РЖД» не были выполнены специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: в приборе УПГК «Лимб», предназначенном для обеспечения поста радиационного и химического наблюдения в г. Петрозаводск, истёк и срок годности индикаторных трубок, определяющих зарин, зоман, V-газы, иприт, хлор и аммиак; в приборе УПГК «Лимб», предназначенном для обеспечения поста радиационного и химического наблюдения в г. Суоярви, истёк и срок годности индикаторных трубок, определяющих зарин, зоман, V-газы, иприт, хлор и аммиак; в приборе УПГК «Лимб», предназначенном для обеспечения поста радиационного и химического наблюдения в г. Кемь, истёк и срок годности индикаторных трубок, определяющих зарин, зоман, V-газы, иприт, хлор и аммиак; в приборе УПГК «Лимб», предназначенном для обеспечения поста радиационного и химического наблюдения в г. Медвежьегорск, истёк и срок годности индикаторных трубок, определяющих хлор и аммиак; в приборе УПГК «Лимб», предназначенном для обеспечения поста радиационного и химического наблюдения в г. Сортавала, истёк и срок годности индикаторных трубок, определяющих зарин, зоман, V-газы, иприт, хлор и аммиак; в организации в целях гражданской обороны заблаговременно не созданы запасы продовольственных средств в натуральном виде для оснащения всех имеющихся нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №75): экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющаяся обязательным приложением паспорту ЗС ГО, не согласована и не заверена органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; копия поэтажного плана объекта гражданской обороны, являющаяся обязательным приложением к паспорту ЗС ГО, не согласована и не заверена органом технической инвентаризации.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №65): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №66): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №67): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №68): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №77): экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющаяся обязательным приложением паспорту ЗС ГО, не согласована и не заверена органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №63): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №74): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №80): экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющаяся обязательным приложением паспорту ЗС ГО, не согласована и не заверена органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №79): экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющаяся обязательным приложением паспорту ЗС ГО, не согласована и не заверена органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №33): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №34): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №5/212-10): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации; не обеспечена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО (в ЗС ГО на полу местами наблюдается скопление воды).

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> д.б/н (территория сладов) (паспорт убежища №5/212-10): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №20/224-10): нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне г. Медвежьегорск, не в полном объеме, в соответствии с перечнем имущества НФГО н 01.10.2023 года, обеспечены имуществом гражданской обороны. Отсутствуют 2 из 4 мешка зараженной одежды, отсутствуют 8 из 14 комплектов индивидуальных противоожоговых, отсутствует дозиметр-радиометр ДРГБ, отсутствуют 12 из 14 очков защитных, отсутствует осветительная установка, отсутствует 3 из 4 электромегафонов, отсутствует 11 из 14 фонарей налобных, отсутствует 4 из 4 рюкзаков объемом 60 л.; копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №28_*): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В защитном сооружении гражданской обороны по адресу: <...> (паспорт убежища №24_*): копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, являющиеся обязательными приложениями к паспорту ЗА ГО, не согласованы и не заверены органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, за что предусмотрена ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО2 в судебное заседание, явилась, вину признала частично, в случае назначения наказания в виде штрафа, назначить штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №6 от 23 ноября 2023 г.;

- копией уведомления о проведении проверки;

- копией решения о проверке № 2309/185-10/166-П/РВП от 25.09.23;

- копией предписания № 22309/185-10/166-П/ПВП от 13.10.23 г;

- копией акта № 2309/185-10/166-П/АВП от 13.10.23 г.;

- копией проверочного листа;

- копией сопроводительного письма о направлении документов;

- копией уведомления о вручении;

- копией выписки из ЕГРЮЛ;

- копией протокола осмотра от 02.10.23 г.

- копией протоколов осмотра от 05.10.23 г.

- копией протокола осмотра от 06.10.23 г.

- копией протокола осмотра от 11.10.23 г.

- копией протокола опроса от 04.10.23 г.

- копией ведомости имущества гражданской обороны по состоянию на 11.09.23 г.

- копией паспортов убежища №№ 33, 34, 63, 65, 66, 67, 68, 74, 75, 77, 79, 80, 212-10, 7/212-10, 20/224-10;

- копией паспортов ПРУ №№ 24_*, 28_*.

- копией журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ОАО РЖД.

- копией распоряжения № 461/РНР-4 от 29.11.21 г.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В силу п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В силу п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

В силу п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, ведение гражданской обороны осуществляется: в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.

В силу п. 6 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в пределах своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию в главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, органы местного самоуправления - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации - в орган местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся.

В силу п. 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; предоставление населению коммунально-бытовых услуг; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения; определение численности населения, оставшегося без жилья; инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда; предоставление населению информационно-психологической поддержки.

В силу п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

В соответствии с п.п. 2,3,5,6 Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются: а) федеральными органами исполнительной власти в пределах своих полномочий - для оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в) организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 4 Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии п. 2.1 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля", основной задачей хранения средств радиационной и химической защиты является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки.

В соответствии п. 2.9.14 Правил, при осмотре приборов радиационной и химической разведки и контроля проверяется: состояние тары, наличие и комплектность изделий, состояние блоков, узлов, корпуса; исправность, целостность стекол, положение стрелки измерительного прибора, исправность ручек и тумблеров управления, отсутствие коррозии на корпусе и металлических узлах изделий; сроки годности реактивов и элементов питания, состояние ампул, состояние и окраска наполнителей в индикаторных трубках и растворов в ампулах; работоспособность приборов в количестве 5% от партии; наличие документации и правильность ее заполнения. Качество консервации проверяется осмотром консервационных материалов, а также по окраске индикаторной бумаги, характеризующей степень увлажнения осушителя. Привес осушителя не должен превышать 18%. При обнаружении привеса осушителя выше допустимого значения хотя бы на одном приборе, проверяется степень увлажнения на удвоенном количестве приборов. При повторном обнаружении привеса осушителя выше допустимого проводится переконсервация всех приборов данного типа. Одновременно проверяется в объеме 5% от партии привес осушителя остальных типов приборов, хранящихся в данном специализированном складском помещении (месте хранения). Переконсервация приборов радиационного контроля проводится после проведения плановых работ по периодической проверке (поверке). Осмотр стеллажей и штабелей с приборами проводится один раз в неделю. Замена (освежение) индикаторных трубок и реактивов проводится в соответствии с планом-графиком контроля качественного состояния имущества. Запрещается хранение приборов радиационного контроля, снаряженных источниками питания. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задач, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии п. 2.11.1 Правил, для поддержания высокого качества хранимых средств радиационной и химической защиты производится своевременное их освежение и замена. Освежению подлежат средства радиационной и химической защиты, у которых по истечении назначенного срока хранения выявлено отклонение основных эксплуатационных параметров от норм, установленных ГОСТами или техническими условиями, и оно не подлежит ремонту.

В соответствии с Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны. Принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п.10 Порядком создания убежищ, иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.1.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Эксплуатация в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий (ГРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, должная осуществляться в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В рамках данных полномочий приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2. Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу пункта 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учёте которых они находятся.

В соответствии с требованиями пункта 1.8 Правил в обязанности начальника гражданской обороны организации входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приёму укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил учёт защитных сооружений гражданской обороны ведется в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности в силу пункта 3.2.1 Правил должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных ел элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в силу пункта 3.2.2 Правил в мирное время запрещается демонтаж оборудования.

В соответствии с п.16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданкой обороны в муниципальных образованиях и организациях», органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В соответствии с п.7 Приказа, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п.16.13 Приказа, по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы верно по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность - судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, учитывая, принцип справедливости, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб. в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о снижении административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб., что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805009764402307972, КБК: 80511601203010000140.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок №440 Басманного района города Москвы (115184, <...>), либо на электронную почту: mirsud440@ums-mos.ru. (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-976/2023).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Басманный районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через мировую судью судебного участка № 440 Басманного района города Москвы.

Мировой судья Т.В. Горшкова