Дело № 5-291/23 УИД: 42MS0013-01-2023-003233-02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Березовский 16 октября 2023 года Мировой судья судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района (ул.Мира, дом №36, г.Березовский, Кемеровской области - Кузбасс, 652421) Фатьянов И.В., рассмотревв судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» ФИО5 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст.5.59 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что <ДАТА3> главный врач ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» ФИО5 не подготовила ответ на обращение (заявление) <ФИО1>, зарегистрированное по номером <НОМЕР>, что является нарушением ст.5.59 КоАП РФ. Заместитель прокурора <АДРЕС> области <ФИО2> в судебном заседании считала необходимым привлечь должностное лицо к административной ответственности. Указала, что к настоящему моменту срок привлечения к ответственности должного лица по ст.5.59 КоАП РФ истек. Пояснила, что ФИО5 ошибочно полагает, что к данным правоотношениям ФЗ РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> не применим. Лицо, в отношении которого составлено постановление ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В письменном заявлении просит прекратить производство по делу с учетом истечения срока привлечения к административном ответственности. На основании ст.25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица (п.6 Постановления Пленума Верховного Суда <НОМЕР> от <ДАТА5> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»). Выслушав лицо, составившее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются ФЗ РФ от <ДАТА4>г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9). Согласно п.1 ст.4 Закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом п.3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего ФЗ (п.п.2 и 3 ст.8 Закона <НОМЕР>). Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> области - Кузбасса рассмотрено обращение <ФИО3> о нарушении главным врачом ГБУЗ «<АДРЕС> городская больница» ФИО5 законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в результате выявлены нарушения требований ФЗ РФ от <ДАТА4>г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.12 ФЗ РФ <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение <НОМЕР> дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в ч.2 этой статьи. Мировым судьей установлено, что <ДАТА7> в ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» поступило заявление <ФИО3>, зарегистрировано во входящей корреспонденции под номером <НОМЕР>. Установлено, что ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» обращение <ФИО1> не рассмотрено, письменный ответ заявителю в надлежащем порядке не дан.
Согласно п.2.2 Устава ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» создано для оказания (выполнения государственных услуг, работ и (или)государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти - Кузбасса в сфере здравоохранения. Учреждение относится к государственной системе здравоохранения <АДРЕС> области - Кузбасса (п.1.3). Решением Департамента охраны здоровья населения <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> «О переименовании, руководителе, утверждении устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» обязанности руководителя ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» возложены на ФИО5 Согласно п.п.5.2, 5.3 Устава ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» единоличным исполнительным органом учреждения является главный врач, осуществляющий общее руководство деятельностью учреждения. Главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения является должностным лицом в силу своего статуса, поскольку руководит государственным учреждением, осуществляющим публично значимые функции и обязан обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности учреждения. В силу ст.15 ФЗ РФ <НОМЕР> лица, виновные в нарушении настоящего ФЗ РФ, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В соответствии с ч.1 ст.1.4. КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, согласно примечанию указанной статьи, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Мировой судья учитывает, что понятие должностного лица и осуществление организационно-распорядительных функций содержится также в Постановлении Пленума Верховного суда от <ДАТА9> <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Согласно п.2 данного Постановления должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (п.4 Постановления). С учетом изложенного, мировой судья соглашается с доводами прокуратуры о том, что исходя из содержания и объема полномочий, предоставленных главному врачу ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» он является должностным лицом. Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. Установлено, что на период дачи ответа на обращение от <ДАТА7> главным врачом ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» являлась ФИО5 Также установлено, что <ДАТА10> юридическое лицо ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» реорганизовано в форме присоединения к ГБУЗ ККССМП с учетом распоряжения Правительства <АДРЕС> области - Кузбасса от <ДАТА11> <НОМЕР>. Мировой судья установил, что трудовой договор с главным врачом ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» ФИО5 расторгнут <ДАТА10>, что усматривается из ответа на запрос от <ДАТА12> <НОМЕР>. Мировой судья пришел к выводу, что бездействие главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» ФИО5 по ненадлежащему рассмотрению обращения <ФИО3> повлекло существенное нарушение предоставленных ст.33 Конституции РФ прав заявителя на обращение. В письменном заявлении ФИО5 просит прекратить производство по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Указанное ходатайство подлежит удовлетворению в связи со следующим. Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, составляет три месяца. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. На основании изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ исчисляется с <ДАТА7> (дата регистрации обращения), в данном случае окончился <ДАТА13> Протокол об административном правонарушении поступил мировому судье <ДАТА> судебное заседание, назначенное на <ДАТА15> отложено в связи с поступлением мировому судье больничного листа ФИО5 по <ДАТА13> включительно (л.д.37). Таким образом, в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, мировым судьей не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, без обсуждения вопросов об административной ответственности. Согласно ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.29.1, ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ «<АДРЕС> станция скорой медицинской помощи» ФИО5 <ОБЕЗЛИЧЕНО> по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Березовский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы мировому судье или непосредственно в суд апелляционной инстанции. Мировой судья И.В. Фатьянов Мировой судья (подпись) Верно - мировой судья И.В.<ФИО4>