Решение по административному делу
Дело № 5-398/2025 УИД 73 MS0019-01-2025-001578-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Ульяновск 29 августа 2025 года
и.о. мирового судьи судебного участка №9 Заволжского судебного района г. Ульяновска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главного врача ГУЗ «Городская поликлиника №5» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Ульяновск, гражданина РФ, паспорт <...>, выдан отделом УФМС России по Ульяновской области в Ленинском районе города Ульяновска 31.08.2009, состоящего в браке, с высшим образованием, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.06.2025 № 2506-73-006-00140/6/1 главный врач ГУЗ «Городская поликлиника № 5» ФИО3, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.е., невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. А именно не выполнены в срок до 02.06.2025 требования предписания об устранении нарушений обязательных требований№ 240/006-73/237-В/ПВП, а именно
1.
Не обеспечено обозначение защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) №118-73. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при входе в ЗС ГО.
2.
На всех защитных и защитно-герметических дверях и ставнях ЗС ГО №118-73 не указаны порядковые номера нанесенные белой краской с наружной и внутренней сторон.
3.
Не обеспечено содержание в исправном состоянии и приведение готовности к использованию по назначению инженерно-технического оборудования ЗС ГО №118-73. Запирающие устройства защитно-герметических дверей №1 и №2 не исправны, и не обеспечивают плотное закрытие проёма. Штурвал для ручного перемещения клиньев защитно-герметической двери №1 с внешней стороны отсутствует. На коробке защитно-герметического ставня №6 сломан металлический паз для клина, который предназначен для плотного закрывания проёма. Штурвалы ручного привода герметических клапанов ГК-2, ГК-5, ГК-6 отсутствуют. Двигатель вентилятора системы вентиляции П-1 не включается. Регулировочный винт унифицированной защитной секции для регулировки подвижной рамы отсутствует. Телефонная связь отсутствует. Тягонапоромер (ТНЖ-10) отсутствует.
4.
Емкости (баки) запаса воды ЗС ГО №118-73 не оборудованы водоразборными кранами.
5.
Масляные противопыльные фильтры (не используемые при повседневной деятельности), имеющиеся в ЗС ГО №118-73, не демонтированы и не хранятся в масляной ванне или пропитанными маслом и обвернутыми полиэтиленовой пленкой.
6.
Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования.
7.
Не проведены мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей ФП-300, имеющихся в ЗС ГО №118-73 (технический осмотр - ежегодно, контрольная оценка - 1 раз в 3 года). Последний протокол испытания №32 от 10.06.2013<ДАТА>
8.
Допущено блокирование двери аварийного выхода (ГД №4) металлическими тросами.
9.
Не обеспечено окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО (герметических дверей) в соответствующие цвета. Герметическая дверь №6 не окрашена с внешней стороны в серый цвет.
10.
Герметические клапана, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не опечатаны.
11.
Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО
12.
Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО
13.
Для ЗС ГО № 3-74 не осуществляется оценка технического состояния (Акты оценки технического состояния, ведомость дефектов, годовой план планово-предупредительных ремонтов не представлены)
14.
В организации, эксплуатирующей ЗС ГО № 118-73, не назначено должностное лицо, в обязанности которых входит организация их правильно учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
15.
В ГУЗ «Городская поликлиника №5» не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны или не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в порядке установленном законодательством РФ. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации). При проведении КНМ предоставлен приказ ГУЗ «Городская поликлиника № 5» от 27.05.2018 № 261/01-14 «О создании звена по обслуживанию укрытия № 118-73», согласно которому ответственным за укрытие № 118-73 назначен начальник отела ГОиМР ФИО4, который не работает в учреждении (фактически уволен).
16.
Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует журнал учета работы дизельной электростанции
17
Не обеспечено обозначение защитного сооружения гражданской обороны №118-73. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знаков на видном месте при входе ЗС ГО
В судебном заседании ФИО3 не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 не согласилась с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что к установленному сроку не было выполнено только три пункта предписания 3, 4 и 6, которые были выполнены до 30.06.2025 Просила учесть, что Учреждение с декабря 2024 года находилось в процессе исполнения Распоряжения Правительства Ульяновской области от 28.12.2024 № 643-пр «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения» в форме присоединения к ГУЗ «Городская поликлиника № 5» ГУЗ «Городская поликлиника № 3» и ГУЗ «Городская поликлиника № 6», на которое также требовалось дополнительное существенное финансирование. Для устранения недостатков потребовалось ориентировочно 1295420 руб. ГУЗ «Городская поликлиника № 5» неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на устранение недостатков, однако обращения оставались без ответа. Заволжским районным судом г. Ульяновска были возложены обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №118-73, расположенного по адресу: <...>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны №118-73, расположенного по адресу: <...>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение 9 (девяти) месяцев с даты поступления финансирования. До настоящего времени решение суда не исполнено, денежные средства от Министерства здравоохранения не поступили. Тем не менее ГУЗ «Городская поликлиника № 5» не смотря на отсутствие необходимого финансирования со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области предприняло все возможные меры и за счет своих денежных средств устранило указанные недостатки. Непосредственно само ЗС ГО на балансе ГУЗ «Городская поликлиника № 5» не числится, в оперативном управлении ГУЗ «Городская поликлиника № 5» находится здание городской поликлиники с принадлежностями При отработке всех пунктов Предписания Учреждение действовало в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что также требовалось дополнительное время. Также для выполнения отдельных пунктов Предписания необходимо было участие узких специалистов, которые штатным расписанием поликлиники не предусмотрены. Соответственно требовалось время для поиска таких специалистов ( организаций) и дополнительные денежные средства. В связи с указанными обстоятельствами Учреждение направило в ОНД и ПР по г. Ульяновску информацию о выполненных мероприятиях по исполнению Предписания и ходатайство о продлении срока для устранении в полном объеме оставшихся трех пунктов нарушений. Однако представленная информация о выполненных мероприятиях была проигнорирована, а в мировой суд материалы направлены о якобы невыполнении Учреждением всех 18 пунктов Предписания. О результатах рассмотрения заявленного Учреждением ходатайства о продлении срока для устранения трех нарушений ГУЗ «Городская поликлиника №5» до настоящего времени не поставлено в известность. Доводы представителя надзорного органа, что ходатайство оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно направлено с нарушением Порядка, регламентирующего направление ходатайства через «Госуслуги», полагаем неубедительными, так как Федеральный закон РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не запрещает направление ходатайства по данному вопросу на бумажном носителе. В связи с чем просила освободить должностное лицо от ответственности Должностное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
м заседании 21.07.2025 не оспаривал, что на момент составления протокола об административном правонарушении ГУЗ «Городская поликлиника № 5» направило в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области справку о выполненных пунктах предписания, действительно не было исполнено три пункта предписания.
Заслушав защитника, лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Часть вторая ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С 10.11.2023 по 23.11.2023 в отношении ГУЗ «Городская поликлиника № 5», на основании решения заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО7 от 01.11.2023 № 2311/001-73/22-П/РВП, была проведена выездная плановая проверка. В результате выездной плановой проверки на объекте защиты, расположенном по адресу: 432072, <...> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно выявленных нарушений, контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 23.11.2023 № 2311/001-73/22-П/ПВП (далее - Предписание) со сроком устранения до <ДАТА17> В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ГУЗ «Городская поликлиника № 5» был подготовлен запрос от 21.03.2024 № ИВ-177-4-6-182. 27.03.2024 в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. Ne 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГУЗ «Городская поликлиника № 5» поступило ходатайство о продлении сроков исполнения Предписания (№ peг.2024032600035243). <ДАТА21> по результатам рассмотрения ходатайства и изучения приложенных к нему материалов, наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение Предписания в установленные сроки невозможно, не установлено. Ходатайство ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» об отсрочке исполнения Предписания оставлено без удовлетворения. От ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» <ДАТА22> получены ответы от <ДАТА22> <НОМЕР> и от <ДАТА23> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА24> и вх. В-177-4426 от <ДАТА23> соответственно) с приложением документов и фотоматериалов. <ДАТА25> в 10 час. 20 мин. по адресу: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 4, в служенном кабинете <НОМЕР>, на основании документов и имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации (вх. <НОМЕР> от <ДАТА24> и вх. В-177-4426 от <ДАТА23>) от ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» установлено, что юридическим лицом допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА15> <НОМЕР> (срок устранения - <ДАТА26>).
Факт совершения ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, помимо письменного заявления представителя ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5», подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 26.04.2024; предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА15>; запросом от <ДАТА18>; решением по результатам рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения контрольного (надзорного) органа от <ДАТА21>; ответом от <ДАТА22> ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» на запрос; ответом от <ДАТА23> ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» на запрос.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о виновности ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства дела. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5», мировой судья учитывает признание вины, принятие мер к устранению недостатков. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Учитывая данные обстоятельства, мировой судья полагает возможным назначить ГУЗ «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника <НОМЕР> 5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей. Штраф должен быть уплачен в УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) на счет 40102810645370000061 Банк получателя средств: Отделение <АДРЕС>, //УФК по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> казначейский счет 03100643000000016800, КБК 23911601193010005140, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа в тот же срок должна быть предоставлена в канцелярию судебного участка. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления.
Мировой судья <ФИО1>