Дело № 5 - 600/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Камень-на-Оби 16 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края Вахрушева О.А., с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Голиковой Е.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ в отношении должностного лица: ФИО1<ОБЕЗЛИЧЕНО> края,
УСТАНОВИЛ :
В производство мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Алтайскогокрая поступил административный материал в отношении И.о директора МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО> края ФИО1, действия которого квалифицированы по ст. 9.17 КоАП РФ.
Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3>, Каменской межрайонной прокуратурой в соответствии с указанием прокурора Алтайского края от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении при создании и поддержании нормативного запаса топлива на котельных, принадлежащих предприятию в деятельности МУП «Каменские теплосети» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>). На территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края осуществляет деятельность МУП «Каменские теплосети» МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края (отопление, водоснабжение, водоотведение), расположено по адресу: <АДРЕС> Для твердого топлива, доставка которого осуществляется автотранспортном, объем ННЗТ должен соответствовать 7 суткам работы котельной. Для расчёта размере НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу -45 суток. (п.21 Порядка), однако по состоянию на <ДАТА5> запас угля составляет 1000 тонн. Документы, подтверждающие создание 45-суточного нормативного эксплуатационного запаса топлива, необходимого для обеспечения бесперебойной работы котельных в отопительном периоде 2023-2023 гг., в ходе проверки и в настоящее время И.о. директора МУП «Каменские теплосети» не представлены, поскольку запас угля, отсутствует, не создан неснижаемый нормативный запас топлива/нормативный эксплуатационный запас топлива, предусмотренные нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории города, то есть Муниципальным унитарнымпредприятием «Каменские теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не в полной мере выполняются требования законодательства об организации теплоснабжения на территории муниципального образования г.Камень-на-Оби Каменского района.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, и освободить его от ответственности, поскольку МУП «Каменские теплосети» имеют запас угля, что подтверждается наличием договоров, графиками отгрузок, складскими справками.
Помощник Каменскогомежрайонного прокурора Голикова Е.Н. вполном объеме поддерживает постановление о возбуждении административного дела в отношении И.о. директора МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края ФИО1 по ст. 9.17 КоАП РФ, дала пояснения аналогичные доводам, изложенных в данном постановлении. Исследовав представленные материалы, выслушав помощника Каменского межрайонного прокурора Голикову Е.Н ., мировой судья пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 9.17 КоАП РФ - Нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения. На территории муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края осуществляет деятельность МУП «Каменские теплосети» (отопление, водоснабжение, водоотведение), расположено по адресу: <АДРЕС> В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. В соответствии с подп. 11 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР>, теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от <ДАТА7> <НОМЕР>, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. В соответствии п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Согласно п. 20 Порядка для твердого топлива, доставка которого осуществляется автотранспортом, объем ННЗТ должен соответствовать 7 суткам работы котельной. В соответствии с п. 21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.
Вместе с тем, обязанность создать 45-суточный запас угля непосредственно на каждой котельной, а также по заполнению хранилищ неиспользуемым топливом, не предусмотрена законом, поскольку создание нормативного эксплуатационного запаса топлива предполагает его приобретение, размещение на временных хранилищах (складах, площадках), доставку на котельные в необходимом объеме, постоянное пополнение на начало отопительного периода и во время его прохождения. Согласно информации Администрации Каменского района по состоянию на <ДАТА9> запас угля в г. Камень-на-Оби составляет 1000 тонн. Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии для МУП «Каменские теплосети» на 2023 г. не утверждены, поскольку указанным предприятием в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края не представлен необходимый пакет документов для их утверждения в соответствии с приказом Минстроя Алтайского края от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края государственной услуги по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии». Таким образом, МУП «Каменские теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края допущены нарушения требованийПорядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от <ДАТА11> N 115. Отсутствие общего нормативного запаса угля МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, создает реальнуюугрозу срыва отопительного сезона.И.о директора МУП «Каменские теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края на основании распоряженииот <ДАТА12> <НОМЕР> -р назначен Ф.И.О,1 И.о директора МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского краяФ.И.О,2 не приняты в полной мере действия, направленные на организацию мероприятий по обеспечению общего нормативного запаса топлива. Действия ФИО1 мировой судья квалифицирует по ст. 9.17 КоАП РФ как нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. Совершение административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, копией распоряжения о возложении исполнение обязанностей директора МУП «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменскогорайона Алтайского края с <ДАТА14> ФИО1, уставом МУП «Каменские теплосети» муниципального образования город Камень-на-Оби Каменскогорайона Алтайского края, письменными объяснениями ФИО1, согласно которым, он неотрицает, что 45 суточный запас твердого топлива для использования на котельных МУП «Каменские теплосети» фактически отсутствует.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители. Оснований для освобождения И.о директора МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района ФИО1 от административной ответственности, судом не установлено. И. о директора МУП «Каменский теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района ФИО1,имел возможность и необходимое время для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не предпринял своевременно все зависящие меры по их соблюдению. Обстоятельств непреодолимой силы, которые могли повлиять на исполнение контракта, не установлено. Иного суду не предоставлено.
Вместе с тем, нарушение должностным лицом нормативов запасов топлива в зимний период при отрицательных температурах воздуха, создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, материальное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и
руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5., 23.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ , суд,
ПОСТАНОВИЛ:
И. о директора МУП «Каменские теплосети» Муниципального образования города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края ФИО1, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в судебный участок. При отсутствии документов об уплате штрафа в установленный срок, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу исполнителю для взыскания административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо не уплатившее административный штраф , подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Настоящее постановление может быть обжаловано в Каменский городской суд через мирового судью в течение 10 суток со дня его вручения.
Мировой судья Вахрушева О.А.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>