Постановление по делу № 5-623/2023 от 19.09.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило в суд: <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА2> г. <АДРЕС>

Мировой судья первого судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Дударев В.В., (НСО, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 101/1) с участием лица привлекаемого к ответственности ФИО1, которой разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении: должностного лица - заведующей Муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Берёзка» ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженка <АДРЕС>, гражданка РФ, паспорт РФ <...> от <ДАТА4>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС> 13, замужем, несовершеннолетних детей не имеющей, инвалидности не имеющей, не привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (по материалам дела),

установил:

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) детский сад «Березка» является получателем бюджетных средств.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств в том числе относится формирование бюджетной отчетности (обеспечение формирования бюджетной отчетности) и представление бюджетной отчетности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии со статьей 264.1. БК РФ единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов РФ. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию РФ. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ. В п. 1 и п. 3 ст. 264.1 БК РФ определено, что единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями БК РФ, бюджетная отчетность включает в себя в том числе баланс исполнения бюджета. Единая методология составления бюджетной (финансовой) отчетности установлена Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Инструкция Минфина <НОМЕР>), согласно п. 11.1 которой в состав форм бюджетной отчетности для получателя бюджетных средств входит в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130, далее - Баланс получателя бюджетных средств (ф.0503130)). В соответствии с пунктом 71 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Инструкция <НОМЕР>), земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизведенные активы» на основании документов, подтверждающих права пользования земельными участками (выписок из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке), по их кадастровой стоимости.

В нарушение п.37, п.38 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» (утв. Приказом Минфина России от <ДАТА7> <НОМЕР>), п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты» отражение переоценки кадастровой стоимости земельного участка в бюджетном учете детского сада «Березка» осуществлялось несвоевременно, что привело к искажению показателя Баланса получателя бюджетных средств (ф. 0503130) по строке 70 «Непроизведенные активы (010300000)», представленного в составе годового отчета об исполнении бюджета за 2022 год. В соответствии с п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты» (утв. Приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР>) изменение кадастровой стоимости земельного участка отражается в бюджетном учете того финансового года, в котором оно произошло. Если изменение произошло в период с отчетной даты до даты утверждения отчетности то, как существенное событие, изменение следует отразить последним днем отчетного периода до отражения бухгалтерских записей по завершении финансового года (Письмо Минфина России от <ДАТА9> <НОМЕР>). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в постоянном (бессрочном) пользовании детского сада «Березка» находится земельный участок общей площадью 5490 кв.м., расположенный под зданием учреждения по адресу п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР>, право зарегистрировано <ДАТА10>, свидетельство о госрегистрации <НОМЕР>.

По состоянию на начало 2022 года кадастровая стоимость земельных участков была установлена Приказом департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных на территории <АДРЕС> области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) <АДРЕС> области» (далее - Приказ ДИЗО от <ДАТА11> <НОМЕР>). В 2022 году на основании Приказа департамента имущества и земельных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории <АДРЕС> области и среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам <АДРЕС> области», вступившего в силу с <ДАТА13> (далее - Приказ ДИЗО от <ДАТА12> <НОМЕР>), произошла переоценка кадастровой стоимости земельных участков.

В нарушение п.37, п.38 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы» (утв. Приказом Минфина России от <ДАТА7> <НОМЕР>), п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты» отражение переоценки кадастровой стоимости земельного участка в бюджетном учете детского сада «Березка» осуществлялось несвоевременно, что привело к искажению показателя Баланса получателя бюджетных средств (ф. 0503130) по строке 70 «Непроизведенные активы (010300000)», представленного в составе годового отчета об исполнении бюджета за 2022 год. В соответствии с п. 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «События после отчетной даты» (утв. Приказом Минфина России от <ДАТА8> <НОМЕР>) изменение кадастровой стоимости земельного участка отражается в бюджетном учете того финансового года, в котором оно произошло. Если изменение произошло в период с отчетной даты до даты утверждения отчетности то, как существенное событие, изменение следует отразить последним днем отчетного периода до отражения бухгалтерских записей по завершении финансового года (Письмо Минфина России от <ДАТА9> <НОМЕР>). Согласно балансу получателя бюджетных средств (ф. 0503130, представленному в составе годового отчета об исполнении бюджета за 2022 год, стоимость земельного участка по строке 70 «Непроизведенные активы (010300000) (остаточная стоимость)» на начало года отражена в размере 4 634 384,0 руб., должна быть отражена в размере 2 712 127,42 руб., искажение составит 1 922 256,58 руб., на конец отчетного периода стоимость земельного участка отражена в размере 2 712 127,42 руб., должна быть отражена - 2 930 954,06 руб., искажение - 218 827,06 руб.

Согласно строке 350 Баланса получателя бюджетных средств (ф. 0503130) за 2022 год общая стоимость активов детского сада «Березка» на начало года составляет 12 542 332,19 руб., искажение информации об активах составит 15,4% (1922256,58 руб.: 12542332,19 руб. х 100).

Согласно строке 350 Баланса получателя бюджетных средств (ф. 0503130) за 2022 год общая стоимость активов учреждения на конец отчетного периода составляет 9 379 460,99 руб., искажение информации об активах на конец отчетного периода составит 2,3 % (218827,06 руб.: 9379460,99 руб. х 100).

Согласно пункту 4 примечаний к ст. 15.15.6. КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением. При этом в бюджетном учете детского сада «Берёзка»» на счете 10300 «Непроизведенные активы» указанный земельный участок на начало и конец отчетного 2022 года числился на основании выписок из ЕГРЮЛ от <ДАТА14> по общей кадастровой стоимости в размере 4634384,00 рублей на начало и на 2712127,00 руб. соответственно. Несвоевременное отражение кадастровой стоимости привело к искажению показателей Баланса получателя бюджетных средств (ф. 0503130) по строке 070 «Непроизведенные активы» на начало 2022 года на сумму 1922256,58 руб. (4634384,0 - 2712127,42), на конец отчетного периода на сумму 218827,06 руб. (2712127,00 - 2930954,06). В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Согласно ч. 3 указанной статьи руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Между детским садом «Березка» (заказчик) и Муниципальным учреждением «Центр бухгалтерского и информационного обеспечения <АДРЕС> района» (исполнитель), далее - Централизованная бухгалтерия) был заключен договор от <ДАТА16> <НОМЕР> об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета и информационного обеспечения.

Согласно п. 3.1. указанного договора детский сад «Березка» как заказчик, обязан обеспечивать исполнителя - Централизованную бухгалтерию актуальными, достоверными и достаточными сведениями, содержащимися в первичных учетных и иных документах, направляемых в целях реализации настоящего договора.

Согласно подпункту «б» пункта 4.7. вышеуказанного договора объект бюджетного учета отражается в бюджетной отчетности на основании письменного распоряжения руководителя заказчика, который несет ответственность за достоверность отраженных сведений об объекте учета.

Пунктом 5 раздела 2 «Нефинансовые активы, имущество. Имущество на забалансовых счетах» Приложения <НОМЕР> к договору предусмотрено, что в полномочия и обязанности, осуществляемые Заказчиком, в том числе входит переоценка основных средств.

В нарушение норм Договора от <ДАТА16> <НОМЕР> заведующая детским садом «Березка» письменное распоряжение (иной документ) об изменении кадастровой стоимости земельного участка в целях отражения ее в бюджетном учете в Централизованную бухгалтерию не представила.

На основании трудового договора от <ДАТА17> <НОМЕР> ФИО1 принята на должность руководителя учреждения, согласно п.6 договора руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Согласно п/п 13 п.9 договора руководитель обязан в том числе обеспечивать предоставление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ. Исходя из норм ч. 3 ст. 9 Закона о бухучете <НОМЕР> лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несет ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.

В соответствии с п. 10 Инструкции Минфина <НОМЕР> получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки, который в свою очередь составляет консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее финансовому органу. Годовой отчет МДОУ д/с «Берёзка» за 2022 год, включающий в состав Баланс получателя бюджетных средств (ф. 0503130), был представлен главному распорядителю бюджетных средств <ДАТА18>, что подтверждается выкопировкой из годового отчета (титульным листом).

Таким образом, МДОУ д/с «Берёзка» как получатель бюджетных средств представило главному распорядителю бюджетных средств - администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области бюджетную отчетность, составленную с нарушением единой методологии составления бюджетной отчетности, установленной Инструкцией Минфина <НОМЕР>. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Тем самым, ФИО1, являясь должностным лицом, совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 с протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, пояснила что об изменении стоимости земельного участка она не знала, ей об этом никто не сообщил. Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В п. 1 и п. 3 ст. 264.1 БК РФ определено, что единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Минфином России в соответствии с положениями БК РФ, бюджетная отчетность включает в себя в том числе баланс исполнения бюджета. Единая методология составления бюджетной (финансовой) отчетности установлена Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Инструкция Минфина <НОМЕР>), согласно п. 11.1 которой в состав форм бюджетной отчетности для получателя бюджетных средств входит в том числе Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130, далее - Баланс получателя бюджетных средств (ф.0503130)). В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Согласно ч. 3 указанной статьи руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. На основании трудового договора от <ДАТА17> <НОМЕР> ФИО1 принята на должность руководителя учреждения, согласно п.6 договора руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Согласно п/п 13 п.9 договора руководитель обязан в том числе обеспечивать предоставление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ. Согласно п. 4. Инструкции <НОМЕР> ведение бухгалтерского учета субъекта учета осуществляется его структурным подразделением, возглавляемым главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Согласно п. 4 Инструкции Минфина <НОМЕР> бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности. В соответствии с п. 10 Инструкции Минфина <НОМЕР> получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки, который в свою очередь составляет консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее финансовому органу. Годовой отчет учреждения за 2022 год, включающий в состав Баланс получателя бюджетных средств (ф. 0503130), был представлен главному распорядителю бюджетных средств <ДАТА18>, что подтверждается выкопировкой из годового отчета (титульный лист).

Событие административного правонарушения и вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19>, составленным уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит все необходимые в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях сведения. С протоколом ФИО1 ознакомлена, указала, что согласна с ним. Балансом главного распорядителя ф.0503130 на 01.01.2023; Выписками из ЕГРН о принадлежности объектанедвижимости; Выкопировкой из годового отчета за 2022 год, титульный лист; Актом по результатам проверки; Трудовым договором с ФИО1; Договором <НОМЕР> от <ДАТА16> оказания услуг по ведению бухгалтерского учета и информационном обеспечении; Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными относительно события правонарушения, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей повлекло искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено.

Исследовав доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о доказанности вины ФИО1, в совершении данного правонарушения и квалифицирует её действия по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к составлению бюджетной отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - Обстоятельства, смягчающие административную ответственность правонарушителя, признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность правонарушителя, отсутствуют. При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие ответственность, отсутствие сведений административной практики. Суд считает, чтодостижение целей административного наказания может быть достигнуто посредством назначения ФИО1, административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, согласно санкции. На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - заведующую МДОУ д/с «Берёзка» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) 00 рублей. Получатель - УФК по <АДРЕС> области (администрация <АДРЕС> района <АДРЕС> области) Банк получателя - Сибирское ГУ Банк России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, к/с 40102810445370000043, р/с <***>, КБК444 11601154010000140, ОКТМО 50657000, БИК <НОМЕР>, УИН отсутствует. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока предоставленного данному лицу отсрочки или срока рассрочки. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Дударев