Постановление по делу № 5-30/2025 от 17.03.2025 - По статье 20.35 КоАП РФ.

1

Дело №5-30/2025

УИД13MS0034-01-2025-000183-66ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2025г.

Мотивированное постановление составлено 20 марта 2025г.

<...> 20 марта 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия Гришуткина Наталья Алексеевна,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении генерального директора акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>,

установил:

27 января 2025 г. должностным лицом - начальником ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия ФИО2 в отношении должностного лица- генерального директора акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее-АО «Водоканал») ФИО1, составлен протокол ОВО № 002245 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП Российской Федерации).

Из протокола следует, что в период с 13 по 17 января 2025г. на основании приказа от 26 декабря 2024г. № 17 с целью реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что генеральный директор АО «Водоканал» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность объекта, не выполнил 1 января 2025г. в установленный срок (декабрь 2024г.) мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанного объекта, предусмотренных планом реализации мероприятий, а именно: по состоянию на 01 января 2025г. на очистных сооружениях канализации, расположенных в районе Пензенского моста 2-ой километр в Рузаевском районе Республики Мордовия, не оборудован контрольно-пропускной пункт на въезде (входе) на территорию объекта в нарушение п.37 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016г. № 1467 (далее- Требования).

В судебном заседании ФИО1 с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, не согласился

по основаниям, изложенным в письменных объяснениях от 27 января 2025г., 20 февраля 2025г. и 14 марта 2025г. Считал, что поскольку контрольно-пропускной пункт (далее- КПП) в охране объекта –это специально выделенное и оборудованное место (сооружение), через которое по пропускам организован проход людей и проезд автотранспорта, ввоз или вывоз документов и ценностей, проверка документов, является частью ограждения объекта, оборудовать КПП при отсутствии ограждения и средств на содержание не логично, а сроки выполнения мероприятий по инженерному обеспечению (в том числе, по установлению ограждения) решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2024г. по делу № 2-1451/2024 продлены до 30 ноября 2025г. Невыполнение в установленный срок указанного требования, вызвано крайне тяжелым финансовым положением общества, которое сложилось в результате дискриминации предприятия по тарифной политики на протяжении ряда лет, отказа в повышении тарифов, длительного отсутствия капитальных вложений, нежелания органов местного самоуправления согласовывать мероприятия по модернизации объектов. В полном объеме мероприятия по антитеррористической защищенности объектов водоотведения возможно выполнить после включения этих мероприятий в производственную и инвестиционную программы на2025-2028г. Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в плане реализации мероприятий определяется поэтапность их осуществления с выделением приоритетных, в случае если с их осуществлением прогнозируется превышение показателей предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. При этом эти мероприятия не должны препятствовать нормальному функционированию объекта (п. 45 Требования). С целью корректировки тарифа и включения расходов на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия обществом направлены обращения 9 августа 2024г. и 31 января 2025г., приказом № 22 от 10 февраля 2025г. Государственным комитетом по тарифам Республики Мордовия открыто дело по пересмотру долгосрочных тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Республики Мордовия, однако, приказом от 21 февраля 2025г. из тарифа полностью исключены затраты на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности. 31 января 2025г. приказом генерального директора АО «Водоканал» в паспорт безопасности объекта внесены изменения в части продления сроков реализации мероприятий до 30 ноября 2025г. и утверждены новые планы реализации мероприятий. Материальное наказание за срыв сроков их устранения только усугубляет ситуацию по защищенности объектов, так как основной причиной невыполнения мероприятий является тяжелое финансовое положение общества.

Начальник ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району –филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указал, что категорирование объектов водоснабжения и водоотведения АО «Водоканал» было проведено в соответствии с установленными требованиями, с учетом присвоенной категории были разработаны мероприятия по их антитеррористической защищенности, сроки их выполнения, которые были утверждены генеральным директором ФИО1 В соответствии с п. 63 Требований была инициирована внеплановая проверка объектов, по результатам которой выявлено, что мероприятия по оборудованию контрольно-пропускного а на въезде (входе) на территорию очистных сооружений канализации, расположенных в районе Пензенского моста 2-ой километр в Рузаевском районе Республики Мордовия, в установленные сроки (декабрь 2024г.) не выполнены, что нашло отражение в акте проверки. Ссылку генерального директора АО «Водоканал» на продление сроков выполнения мероприятий на основании решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2024г. по делу № 2-1451/2025 считал несостоятельной в связи с тем, что требование об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные п. 37 Требований, предметом рассмотрения в рамках указанного гражданского дела не являлось, кроме того, указанное решение не вступило в законную силу.

Мировой судья, выслушав пояснения ФИО1, начальника ПЦО ОВО по Рузаевскому муниципальному району –филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия ФИО2, оценив всю совокупность доказательств, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее-Требования).

Названные требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В соответствии с пунктом 4 названных Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 26 названных Требований определено, что обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий.

В силу п. 37 Требований для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации).

Количество контрольно-пропускных пунктов должно быть ограничено.

На контрольно-пропускных пунктах осуществляется контроль правомочности доступа и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), а также принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов.

Контроль за обеспечением антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - контроль) осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок (п. 52 Требований).

Согласно п. 63 Требований внеплановые проверки обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения проводятся в соответствии с решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, или уполномоченного им заместителя, принимаемым, в том числе, на основании поступления информации о нарушениях на объекте водоснабжения и водоотведения требований к его антитеррористической защищенности (в целях проверки полученной информации).

В соответствии с Уставом основной целью деятельности АО «Водоканал» определено обеспечение бесперебойного снабжения водой и прием сточных вод населения и прочих потребителей на территории Рузаевского муниципального района.

Как следует из материалов дела, регламентом проведения совместного заседания антитеррористической комиссии Республики Мордовия и оперативного штаба № 125/6 утвержден перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее по тексту - Перечень), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1467.

В утвержденный Перечень (п.16) входят объекты водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве собственности АО «Водоканал», в том числе, очистные сооружения канализации в районе Пензенского моста 2-ой км Рузаевского района Республики Мордовия.

В ходе проведения обследования и категорирования на указанный объект водоотведения разработан и утвержден 22 декабря 2023г. паспорт безопасности, объекту- очистным сооружениям канализации, расположенным в районе Пензенского моста 2-ой км Рузаевского района, присвоена вторая категория безопасности.

В период с 13 по 17 января 2025г. на основании приказа генерального директора АО «Водоканал» ФИО1 от 26 декабря 2024г. № 17 с учетом изменений, внесенных в него приказом от 27 декабря 2024г. № 18, с целью реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016г. № 1467 и на основании информации, изложенной в Письме Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 27 мая 2024г. №04-01-123887, проведена проверка по контролю за обеспечением антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения АО «Водоканал», в ходе которой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, предусмотренные планом реализации мероприятий, утвержденным Приложением №3 к паспортам безопасности объектов, не выполнены, а именно:

- на объекте: очистные сооружения канализации, расположенные в районе Пензенского моста 2-ой км Рузаевского района, относящихся ко второй категории опасности, со сроком исполнения (декабрь 2024г.), 1 января 2025г. в нарушение п. 37 Требований не оборудован контрольно-пропускной пункт на въезде (входе) на территорию объекта для прохода людей и проезда транспортных средств.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте контроля от 21 января 2025г.

Таким образом, выявленное в ходе проверки нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения АО «Водоканал» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 20.35 КоАП Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются, в том числе: протоколом об административном правонарушении ОВО №002245 от 27 января 2025г. (т.1 л.д.2-3), паспортом безопасности объекта водоотведения –очистных сооружений канализации с приложениями (т. 1 л.д.9-48), актом контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объекта водоотведения от 21 января 2025г. (т.1 л.д.49-62), приказом генерального директора АО «Водоканал» № 17 от 26 декабря 2024г. о проведении внеплановой проверки по контролю за обеспечением антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (т.1 л.д.64-65), приказом генерального директора АО «Водоканал» № 18 от 27 декабря 2024г. о внесении изменений в приказ № 8 от 11 июня 2024г. о создании рабочей группы по контролю качества и полноты выполнения на объектах водоснабжения и водоотведения требований к его антитеррористической защищенности с приложением (т.1 л.д.66-68), Уставом АО «Водоканал» (т.1 л.д. 69-83), решением № 4 единственного учредителя (акционера) ПАО «Водоканал» от 18 марта 2019г. об изменении наименования общества (т. 1 л.д.84), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе АО «Водоканал» (т.1 л.д.55), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Водоканал» (т.1 л.д.88-95), приказом собственника ПАО «Водоканал» о назначении генеральным директором ФИО1 от 22 марта 2017г. № 1-к (т.1 л.д.87), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах АО «Водоканал» на имеющиеся у него объекты водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д.103-120), Перечнем объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (т.1 л.д.121), иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Довод ФИО1 об отсутствии необходимости оборудовать КПП при отсутствии ограждения объекта и продлением решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2024г. по делу № 2-1451/2024 сроков выполнения мероприятий, в том числе, по установлению ограждения, суд считает несостоятельным, поскольку обязанность оборудовать КПП для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоотведения является самостоятельной обязанностью, прямо предусмотрена п.37 Требований, включена в план реализации мероприятий объекта водоотведения с конкретным сроком исполнения, и не связана с обязательностью установления ограждения объекта. При этом суд не принимает во внимание ссылку ФИО1 на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2024г. по делу № 2-1451/2024 об устранении нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов и продлении сроков исполнения, поскольку выполнение п. 37 Требований предметом рассмотрения в рамках названного дела не являлось.

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что невыполнение в установленный срок требования об оборудовании контрольно-пропускного пункта, вызвано крайне тяжелым финансовым положением общества, которое сложилось в результате дискриминации предприятия по тарифной политики на протяжении ряда лет, отказом в повышении тарифов, длительного отсутствия капитальных вложений, нежелания органов местного самоуправления согласовывать мероприятия по модернизации объектов, не включение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоотведения в производственную и инвестиционную программы на 2025-2028г., не свидетельствует об отсутствии у АО «Водоканал» обязанности по выполнению требований по обеспечению антитеррористической безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Разрешение вопроса о корректировке тарифов с учетом включения расходов на осуществление мероприятий по антитеррористической защищенности, включение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов водоотведения в производственную и инвестиционную программы к компетенции суда в рамках рассмотрения настоящего дела не относится, разрешается в ином порядке, установленном законом.

Довод ФИО1 со ссылкой на п. 25 Требований о необходимости определить поэтапность осуществления мероприятий с выделением приоритетных в случае если с их осуществлением прогнозируется превышение показателей предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и, как следствие, пролонгации сроков исполнения мероприятий, указанных в паспорте безопасности, судом отклоняются.

При утверждении плана реализации мероприятий на объекте водоотведения –очистных сооружений канализации 22 декабря 2023г. поэтапность осуществления мероприятий с выделением приоритетных была реализована, установлены различные сроки выполнения мероприятий.

Кроме того, п. 70 Требований устанавливает, что в случае смены собственника объекта водоснабжения и водоотведения, организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, изменения основного вида деятельности объекта водоснабжения и водоотведения, общей площади или протяженности периметра объекта водоснабжения и водоотведения, количества критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения (в масштабах, которые позволяют отнести данный объект водоснабжения и водоотведения к другой категории исходя из установленных в соответствии с пунктом 10 настоящих требований критериев категорирования), а также при снижении эффективности реализуемых на объекте водоснабжения и водоотведения мер антитеррористической защищенности (при уменьшении количества сотрудников подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и применяемых инженерно-технических средств охраны, а также при снижении класса защиты и тактико-технических характеристик указанных средств) осуществляется замена паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения в течение 3 месяцев со дня возникновения указанных оснований.

Изменения в паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, вносимые по причинам, не влекущим его актуализацию, вносятся по решению руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с указанием причин и даты внесения, а также с обязательным направлением в территориальные органы безопасности и территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения копий (электронных копий) текста указанных изменений, а также распорядительного акта, которым они утверждены (п.72 Требований).

Между тем, генеральный директор АО «Водоканал» ФИО1 правом на замену паспорта безопасности в связи с изменением значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения (в масштабах, которые позволяют отнести данный объект водоснабжения и водоотведения к другой категории исходя из установленных в соответствии с пунктом 10 настоящих требований критериев категорирования) или изменением сроков выполнения плана реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности до их истечения (1 января 2025г.) не воспользовался.

Продление сроков реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения приказом генерального директора АО «Водоканал» от 31 января 2025г. № 02 правового значения не имеет, поскольку было осуществлено после истечения установленного срока исполнения плана реализации мероприятий (декабрь 2024г.).

В материалах настоящего дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению со стороны ФИО1, как генерального директора АО «Водоканал», своей обязанности по обеспечению антитеррористической безопасности объекта водоотведения, отсутствуют. Также отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля АО «Водоканал» и его генерального директора при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Доводы ФИО1 о том, что им, как генеральным директором общества, были приняты необходимые меры по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта водоотведения судом отклоняются как неподтвержденные доказательствами.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у генерального директора АО «Водоканал» имелась возможность для выполнения требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, за нарушение которых ч. 1ст. 20.35 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их выполнению.

При таких установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в бездействии генерального директора АО «Водоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации -нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП Российской Федерации, не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и освобождения ФИО1 от административной ответственности, судом не установлены. ФИО1 данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены. Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не усматриваются.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации (части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях под осуществлением государственного контроля (надзора) понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах.

Исходя из пункта 5 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является одним из видов государственного контроля (надзора). Положения названного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению данного вида государственного контроля (надзора).

Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрен Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ

"О противодействии терроризму".

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП Российской Федерации при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Подтверждение ФИО1 факта невыполнения в установленный срок мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения АО «Водоканал» с учетом положений ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, мировой судья расценивает как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность, суд относит повторное совершение однородного правонарушения в связи с привлечением генерального директора АО «Водоканал» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации, на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 25 июля 2024г. по делу № 5-279/2024.

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает применение в отношении должностных лиц административного наказания в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера допущенных ФИО1 нарушений, связанных с невыполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, посягающих на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, его имущественного положения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья считает, достаточным назначение наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 указанного Кодекса, в размере 40 000 руб.

По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в указанном размере согласуется с предупредительными целями, указанными в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, отвечает положениям статьи 3.5, 4.1, 4.4 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, будет являться соразмерным содеянному, а также исполнимым и достаточным для оказания превентивного влияния.

Назначение другого вида наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи, противоречило бы задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Поскольку санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц (не менее пятидесяти тысяч рублей), данный институт не подлежит применению при привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации в данном случае суд не усматривает в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации, в том числе, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать генерального директора акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Штраф необходимо заплатить в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия) л/сч <***> ИНН <***> КПП 132601001 р/с <***> в Отделение НБ Республики Мордовия Банка России БИК 018952501 кор. счет 40102810345370000076 ОКТМО 89643000 КБК 84211601203010006140 УИН 0399955420250317002921588.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа – 20 000 рублей. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района по адресу: <...>.

На постановление может быть подана жалоба в Рузаевский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.А. Гришуткина